Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А73-16983/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16983/2021
г. Хабаровск
29 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управдом»

о признании незаконными решений Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 14.10.2021г. № 1332 и № 1333 об исключении из управления ООО «Управдом» многоквартирных домов по адресу: <...> и д. 25 и передаче их под управление ООО «СВОИ».

с участием третьего лица: ООО «СВОИ».


В судебное заседание явились:

от ООО «Управдом» - ФИО2, представитель по доверенности № 62 от 23.03.2020г.;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - не явились;

от ООО «Свои» - не явились;


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Управдом» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 14.10.2021г. № 1332 и № 1333 об исключении из управления ООО «Управдом» многоквартирных домов по адресу: <...> и д. 25 и передаче их под управление ООО «СВОИ».

Административный орган, а также ООО «Свои» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Свои» обратилось в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) с заявлениями (вх. № 21393-02.2-9 от 23.08.2021г., вх. № 21394-02.2-9 от 23.08.2021г.) о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с принятием собственниками помещений многоквартирных домов по адресу: <...> и д. 25 решений от 27.07.2021г. о выборе в качестве управляющей организации ООО «Свои» (Два протокола общего собрания № 1 от 27.07.2021г.) и заключением с ним договоров управления МКД от 28.07.2021г. № ПК-23, от 28.07.2021г. № ПК-25.

Вместе с заявлениями ООО «Свои» представило в Управление документы в обоснование заявленных требований.

По результатам проверки в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) Управлением приняты решения от 14.10.2021г. № 1332 и № 1333 о внесении в реестр лицензий Хабаровского края изменений, согласно которым в реестр лицензий Хабаровского края подлежат внесению изменения, а именно многоквартирные дома по адресу: <...> и д. 25 подлежат исключению из управления ООО «Управдом» и подлежит включению в реестр лицензий, передаче в управление ООО «Свои».

Не согласившись указанным решениями Управления, ООО «Управдом» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании их незаконными.

В обоснование заявленных требований ООО «Управдом» указывает, что собственники помещений многоквартирных домов по адресу: <...> и д. 25 не принимали участия в голосовании, принятии решений от 27.07.2021г. о выборе в качестве управляющей организации ООО «Свои» Два протокола общего собрания № 1 от 27.07.2021г., представленные ООО «Свои» в Управление с заявлениями (вх. № 21393-02.2-9 от 23.08.2021г., вх. № 21394-02.2-9 от 23.08.2021г.) являются сфальсифицированными документами. Управление при принятии обжалуемых решений не учел данные обстоятельства.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 1, 2 ст. 44, ч. 1, 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к которым отнесены непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пункт 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ - в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Заключаемые в рамках отношений по управлению многоквартирными жилыми домами договоры регулируются нормами как жилищного, так и гражданского законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно ч. 4 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу частей 5, 6 ст. 46 Жилищного кодекса РФ - решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.



Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

В соответствии с ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

С учетом изложенного, создание либо избрание новой управляющей организации, а соответственно, и наделение ее всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации, осуществлявшей функции управления ранее.

В силу пункта 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ - орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).


Согласно п. 2 Порядка № 938/пр - изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

реорганизации лицензиата в форме преобразования;

реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, перечисленные в п. 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;



г) утратил силу. - Приказ Минстроя России от 02.03.2018г. № 134/пр;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка № 938/пр - по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка № 938/пр.

Согласно п. 7 Порядка № 938/пр - по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 8 Порядка № 938/пр - решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п. 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Судом по материалам дела установлено, что решениями общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по адресам: <...> и д. 25 № 1 от 27.07.2021г. в качестве управляющей организации выбрано ООО «Свои».

Решения оформлены двумя протоколами общих собраний № 1 от 27.07.2021г.



Получив указанные выше протоколы от председателя совета МКД № 23 по ул. Парижской Коммуны, г. Комсомольск-на-Амуре ФИО3 (вх. № 17 от 28.07.2021г.), а также от председателя совета МКД № 25 по ул. Парижской Коммуны, г. Комсомольск-на-Амуре ФИО4 (вх. № 18 от 28.07.2021г.), ООО «Свои» заключило договоры управления МКД от 28.07.2021г. № ПК-23, от 28.07.2021г. № ПК-25 с собственниками указанных многоквартирных домов.

ООО «Свои» обратилось в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) с заявлениями (вх. № 21393-02.2-9 от 23.08.2021г., вх. № 21394-02.2-9 от 23.08.2021г.) о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с принятием собственниками помещений многоквартирных домов по адресу: <...> и д. 25 решений от 27.07.2021г. о выборе в качестве управляющей организации ООО «Свои» (Два протокола общего собрания № 1 от 27.07.2021г.) и заключением с ним договоров управления МКД от 28.07.2021г. № ПК-23, от 28.07.2021г. № ПК-25.

Вместе с заявлениями ООО «Свои» представило в Управление документы в обоснование заявленных требований:

Копии уведомлений от председателей Совета собственников помещений МКД № 23, № 25 по ул. Парижской Коммуны директору ООО «Свои»;

Копии уведомлений от председателей Совета собственников помещений МКД № 23, 25 по ул. Парижской Коммуны в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края;

Копии Договоров управления № ПК-23 от 28.07.2021 г. МКД № 23, № ПК-25 от 28.07.2021 <...> г. Комсомольска-на-Амуре;

Копии протоколов внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 23, № 25 по ул. Парижской Коммуны от 27.07.2021г. № 1;

Скриншоты размещения реквизитов договоров управления, электронного образа Договора управления многоквартирным домом № ПК-23 от 28.07.2021 г. МКД № 23, № ПК-25 от 28.07.2021 г. МКД № 25 в ГИС ЖКХ;

Скриншоты размещения Электронных образов протоколов общих собраний № 1 от 27.07.2021г. и решений общих собраний собственников помещений в ГИС ЖКХ;

Копия актов о размещении решений собственников помещений МКД № 23, № 25 по ул. Парижской Коммуны от 27.07.2021г.

По представленным документам Управлением проведена проверка, по результатам которой оформлены заключения от 03.09.2021г. № 1167, № 1168, нарушений по представленным документам не установлено.

Также управлением проведена проверка, которая зафиксирована актом проверки от 14.10.2021г. № П2021-02.2-1194, в котором не установлено нарушений по представленным документам, установлено, что 20.09.2021г. ООО «Управдом» получило уведомление ООО «Свои» о принятых решениях собственниками помещений МКД № 23, 25 по ул. Парижской Коммуны, ООО «Управдом» заявление в Управление о внесении изменений в реестр лицензий не направило.


По результатам проверки в соответствии с Порядком № 938/пр Управлением приняты решения от 14.10.2021г. № 1332 и № 1333 о внесении в реестр лицензий Хабаровского края изменений, согласно которым в реестр лицензий Хабаровского края подлежат внесению изменения, а именно многоквартирные дома по адресу: <...> и д. 25 подлежат исключению из управления ООО «Управдом» и подлежит включению в реестр лицензий, передаче в управление ООО «Свои».

Поскольку решения (протоколы) общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по адресам: <...> и д. 25 № от 27.07.2021г. о выборе в качестве управляющей организации ООО «Свои» на момент принятия, оспариваемых решений от 14.10.2021г. № 1332 и № 1333 являлись действующими, вместе с заявлениями ООО «Свои» представило в Управление документы в обоснование заявленных требований, предусмотренные Порядком № 938/пр, следовательно, Управление обоснованно руководствовалось положениями Порядка № 938/пр, ст. 161 Жилищного кодекса РФ, согласно которой многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, в данном случае ООО «Свои», и обоснованно принял обжалуемые решения.

При рассмотрении дела в суде ООО «Управдом» не представлено доказательств, что решения (протоколы) общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по адресам: <...> и д. 25 № 1 от 27.07.2021г. о выборе в качестве управляющей организации ООО «Свои» являлись незаконными, были оспорены собственниками помещений МКД в суде, признаны судом недействительными.

Как указано ранее, ООО «Свои» получило указанные выше протоколы от председателя совета МКД № 23 по ул. Парижской Коммуны, г. Комсомольск-на-Амуре ФИО3 (вх. № 17 от 28.07.2021г.), а также от председателя совета МКД № 25 по ул. Парижской Коммуны, г. Комсомольск-на-Амуре ФИО4 (вх. № 18 от 28.07.2021г.).

С учетом положений ст. 64, 65, 71, 161 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд приходит к выводу, что представленные Управлением решения (протоколы) общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по адресам: <...> и д. 25 № 1 от 27.07.2021г. о выборе в качестве управляющей организации ООО «Свои», является допустимым, достоверным доказательством, полученным Управлением от ООО «Свои» в соответствии с требованиями Порядка № 938/пр.

Заявление ООО «Управдом» о фальсификации доказательств по делу является необоснованным, не подтвержденным документально.

При таких обстоятельствах доводы ООО «Управдом» о незаконности решений Управления от 14.10.2021г. № 1332 и № 1333 являются необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.



На основании изложенного, обжалуемые решения Управления являются законными и обоснованными, нарушений прав заявителя при рассмотрении дела судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы общества в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии со ст. 97 Арбитражного процессуального кодекса РФ принятые определением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.11.2021г. по делу № А73-16983/2021 обеспечительные меры подлежат отмене по вступлении решения Арбитражного суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко