Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А45-30273/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-30273/2021

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 1 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Горизонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск, третье лицо: Товарищество собственников жилья «Киевская 16/1», об отмене приказа от 18.05.2021 № 5919/10,

при участии представителей:

заявителя: не явился, уведомлен.

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 32 от 10.01.2022, удостоверение, копия диплома,

третьего лица: ФИО3, доверенность от 04.10.2021, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Горизонт» (далее – заявитель, Общество, ООО "Горизонт") обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене приказа от 18.05.2021 № 5919/10 и протокола собственников от 20.11.2020 №1, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – инспекция, ГЖИ НСО).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья «Киевская 16/1» (далее – третье лицо, ТСЖ «Киевская 16/1»).

Заявленные требования мотивированы тем, что обжалуемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя.

Инспекция представила отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ООО "Горизонт" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отзыв на заявление не представили, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Приказом ГЖИ НСО от 18.05.2021 №5919/10 «О внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области», в соответствии со статьёй 198 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр и на основании заключения государственной жилищной инспекции Новосибирской области по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий и иных представленных юридическим, лицом документов от 18.05.2021 года, с 31.05.2020 года исключить из реестра лицензий Новосибирской области многоквартирный дом № 16/1 по ул. Киевская г. Новосибирска деятельность по управлению которым осуществлял лицензиат ООО УК «Горизонт», ИНН <***> (лицензия № 054-000110 от 29.04.2015г.).

Не согласившись с данным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области в соответствии со ст. 20, 196 Жилищного кодекса РФ и п. 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 №208-п, является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению,, многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федераций, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом, возникает после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (часть 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система, ГИС ЖКХ).

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленном порядке и в установленные сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части статьи 135 ЖК РФ.

Согласно части 7 статьи 135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2, подпунктом «д» пункта 3 Порядка № 938/пр в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом органом государственного жилищного надзора изменения в реестр вносятся на основании представленного заявления о внесении таких изменений, с приложением следующих документов:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов инспекцией осуществляется их проверка на предмет соблюдения установленных условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, то применению к таким правоотношениям подлежат общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, положения статьи 181.5 ГК РФ.

Согласно статье 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с п.п. 6, 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, инспекцией оформляется заключение и принимается одно из решений: о внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления, о приостановлении рассмотрения заявления.

Председателем правления ТСЖ «Киевская 16/1» в орган государственного жилищного надзора подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 16/1 по л. Киевская в г. Новосибирске в связи со сменой способа управления.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ТСЖ «Киевская 16/1 (ИНН <***>) зарегистрировано на территории Российской Федерации 08.12.2020.

С заявлением о внесении изменений в реестр лицензий представлена копия протокола № 1 от 20.11.2020 общего собрания собственников помещений в указанного дома, на котором приняты решения:

- о расторжении договора управления многоквартирным домом с лицензиатом ООО УК «Горизонт», ИНН <***>;

- об выборе способа управления многоквартирным домом ТСЖ;

- об избрании правления ТСЖ;

Заявителем представлена копия уведомления о расторжении договора управления, направленного в адрес ООО УК «Горизонт» с приложением протокола № 1 от 20.11.2020. Признаков ничтожности данный протокол не содержал, сведения о признании судом недействительными решений, оформленных данным протоколом, отсутствовали.

На дату рассмотрения заявления товарищества сведения о многоквартирном доме № 16/1 по ул. Киевская в г. Новосибирске содержались в реестре лицензий Новосибирской области, как о доме, управление которым осуществляет ООО УК «Горизонт» (лицензия от 29.04.2015 № 054-000110). ООО УК «Горизонт» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий по исключению сведений об указанном многоквартирном доме в инспекцию не обращался.

Данное обстоятельство явилось, в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 и с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления и направлении уведомления в адрес ООО УК «Горизонт» о необходимости обратиться в орган жилищного надзора с заявлением об исключении сведений о многоквартирном доме № 16/1 по ул. Киевская в г. Новосибирске из реестра лицензий Новосибирской области.

На момент окончании срока приостановления рассмотрения заявления товарищества от ООО УК «Горизонт» заявление о внесении изменений в реестр лицензий по исключению сведений об указанном многоквартирном доме не поступило.

Вместе с тем, ООО УК «Горизонт» направило в орган жилищного надзора пояснения об отсутствии оснований для исключения многоквартирного дома из его управления.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.

В соответствии с положениями части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Собственники помещений в многоквартирном доме воспользовались предоставленным им правом и оформили свое решение протоколом 30.03.2021.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» и статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Киевская 16/1» представлена копия уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом, направленного в адрес ООО УК «Горизонт» на адрес электронной почты, а также посредством почты России. Почтовое отправление вручено адресату 28.12.2020.

Товариществом размещены предусмотренные законом сведения размещены в системе ГИС ЖКХ.

Учитывая установленные обстоятельства, инспекцией правомерно сделаны выводы о том, что:

- собственники помещений в многоквартирном доме № 16/1 по ул. Киевская на внеочередном общем собрании собственников, оформленных протоколом от 20.12.2020, выразили волю на расторжение договора управления с ООО УК «Горизонт», выбрали способ управления многоквартирным домом ТСЖ «Киевская 16/1»;

- ООО УК «Горизонт» должным образом уведомлено о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом, договор управления между ООО УК «Горизонт» и собственниками помещений в многоквартирном доме расторгнут.

Таким образом, ТСЖ «Киевская 16/1» требования пункта 5 Порядка № 938/пр соблюдены в полном объёме. В ходе проверки обстоятельств, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявления товарищества об исключении многоквартирного дома № 16/1 по ул. Киевская в г. Новосибирске из реестра лицензий, как дома находящегося в управлении ООО УК «Горизонт», не установлено.

Инспекцией в соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр принято решение об удовлетворении заявления товарищества о внесении изменений в реестр лицензий и исключении сведений из реестра лицензий о доме № 16/1 по ул. Киевская г. Новосибирска, как находящегося в управлении ООО УК «Горизонт».

Письмом № 3996-10/48 от 18.05.2021 в адрес ООО УК «Горизонт» направлены документы: приказ инспекции № 5919/10 от 18.05.2021, а также заключение по итогам проверки заявления и приложенных к нему документов. Какие-либо иные документы в адрес ООО УК «Горизонт» не направлялись и направлению не подлежат в соответствии с Порядком № 938/пр.

Действующим порядком по рассмотрению заявлений о внесении изменений в реестр лицензий не предусмотрена обязанность по направлению лицензиату документов, подтверждающих полномочия лица, проводившего проверку и подписавшего приказ.

Доводы заявителя об отсутствии факта уведомления управляющей организации о расторжении договора управления не состоятелен и опровергается материалами дела.

Доводы о нарушения процедуры созыва и проведения общего собрания собственников не имеют правового значения при принятии решения по заявлениям о внесении сведений в реестр лицензий, поскольку перечень условий, соблюдение которых оценивается инспекцией, определен законом, а само по себе нарушение процедуры созыва и проведения общего собрания не влечет незаконность принятых на таком собрании решений.

Из представленных заявителем документов не усматривается несоответствия оспариваемого приказа инспекции положениям действующего законодательства, в том числе нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля. Установленный действующим законодательством порядок рассмотрения заявления о внесении сведений в реестр лицензий инспекцией соблюден, факт нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя не мотивирован и не подтвержден материалами дела.

Действия при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области заинтересованным лицом совершены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Кроме того, заявитель не обосновал требования о признании протокола собственников помещений от 20.11.2020 №1, в заявлении не приведено доводов относительно нарушения его прав и законных интересов принятием собственниками помещений решения о выборе способа управления ТСЖ «Киевская 16/1».

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания приказа недействительным.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.А. Нахимович