Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А28-80/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-80/2025
г. Киров
07 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 07 июля 2025 года  


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, <...>)

к Региональной службе по тарифам Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>)

о признании незаконным решения Региональной службы по тарифам Кировской области, изложенного в письме от 24.12.2024 № 2121-66-01-10 «Об отсутствии оснований для пересмотра расходов на оплату труда»; о возложении на Региональную службу по тарифам Кировской области обязанности в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, рассмотреть по существу заявления ООО «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза; возложить на Региональную службу по тарифам Кировской области понесенные ООО «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза расходы в виде уплаты государственной пошлины


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, законного представителя, паспорт, сведения ЕГРЮЛ, протокол № 14 от 27.12.2024, договор № 51 от 27.02.2023 с дополнительными соглашениями к нему,

ответчика – ФИО2, по доверенности от 18.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза (далее – заявитель, общество, ООО «ВВКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам Кировской области (далее – ответчик, тарифный орган, РСТ), уточнив требования в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения РСТ, изложенного в письме от 24.12.2024 № 2121-66-01-10 «Об отсутствии оснований для пересмотра расходов на оплату труда»; о возложении на РСТ обязанности в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, рассмотреть по существу заявления ООО «ВВКС»; о возложении на ответчика понесенные заявителем расходы в виде уплаты государственной пошлины.

Заявитель указывает, что  20.12.2024 обществом в РСТ предоставлены заявления о корректировке тарифов (о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации) № 569/Л, № 570/Л, № 571/Л, № 573/Л, № 574/Л,                     № 575/Л, № 577/Л,  № 578/Л. Письмом от 24.12.2024 № 2121-66-01-10 РСТ приняло решение об отказе в принятии к рассмотрению заявлений ООО «ВВКС» по причине того, что заявителем нарушен срок подачи заявлений о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации). Согласно доводам РСТ последним днем срока поступления указанных документов является 19.12.2024.

По мнению заявителя, из положений статей 190, 194 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - ГК РФ) следует, что дата окончания исполнения обязательств (совершения действия) включается в установленный по закону или договору срок. Использование предлога «до» при этом не имеет определяющего значения, поскольку законодатель указывает на конкретную дату исполнения обязательства. В случае использования предлога «до» с какой-либо календарной датой («до определенной даты») указанный день включается в соответствующий период и действие может быть произведено в любой день и час до истечения этой даты. Определенная законодателем дата 20.12.2024 является последним днем выполнения заявителем действий по подаче в регулирующий орган заявления о корректировке тарифов (о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации) на 2025 год.

ООО «ВВКС» ссылается на то, что в оспариваемом решении (письме) от 24.12.2024 указание на неприложение обосновывающих документов, материалов отсутствует. В письме (решении) РСТ от 24.12.2024 № 2121-66-01-10 единственным основанием для отказа в принятии заявок ООО «ВВКС» и их рассмотрении по существу указано только нарушение срока подачи данных заявок.

Более подробно позиция общества изложена в заявлении, дополнениях и уточнениях к заявлению.

РСТ возражает против требований ООО «ВВКС». Ответчик указывает, что основанием для отказа в пересмотре расходов явился пропуск заявителем срока подачи заявления в тарифный орган. Заявление поступило в тарифный орган 20.12.2024. Последним днем для подачи заявления являлось 19.12.2024. Согласно пункту 61(1) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, введенному постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810, заявление о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации направляется в орган регулирования тарифов в срок до 20 декабря 2024 года.

По мнению РСТ, предлог «до» определяется как указание на предел чего-либо в значении «раньше чего - нибудь». Согласно буквальному толкованию текста нормы 20.12.2024 не включается в срок для подачи заявления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810 также внесены изменения в Правила государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которые дополнены пунктами 20(1) и 27(1). В тексте указанных норм использованы формулировки «не позднее 3-го календарного дня» и «не позднее 27 декабря 2024 года». Использование в тексте одного нормативного правового акта для определения срока различных формулировок («до» и «не позднее») означает, что в них вложен разный смысл. Там, где законодатель включал в срок соответствующую дату, он прямо на это указал, использовав формулировку - «не позднее». Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810 установлен заявительный порядок пересмотра расходов на оплату труда. Пересмотр расходов в отношении всех регулируемых организаций не предусмотрен. В связи с чем, положение указанного постановления Правительства Российской Федерации о сроке на подачу заявления не подлежит расширительному толкованию. В рассматриваемом случае правоотношения складываются в публично-правовой сфере, а не в частноправовой, регулирование которой предусмотрено ГК РФ. Таким образом, предложенный заявителем подход об аналогии с нормами гражданского законодательства не применим.

Тарифный орган поясняет, что в соответствии с абзацем вторым пункта 6.1 Порядка региональной службы по тарифам Кировской области по подготовке и принятию решений и работы коллегиального органа - правления региональной службы по тарифам Кировской области, утвержденного решением правления РСТ от 19.12.2014 № 47/19-пр-2014, проект нормативного правового акта в сфере регулирования цен и тарифов размещается на официальном сайте Службы на срок семь календарных дней с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. С учетом требования установления (корректировки) тарифов не позднее 27 декабря поступление заявления в тарифный орган 20 декабря исключало бы соблюдение семидневного срока на проведение независимой антикоррупционной экспертизы.

РСТ ссылается на то, что в соответствии с пунктами 61(1) и 61(2) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810, к заявлению о пересмотре расходов на оплату труда прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные подпунктами «е» и «ж» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. №406                     (расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности; расчет размера тарифов). Согласно заявлениям №№ 569/л, 570/л, 571/л, 573/л, 574/л, 575/л (в/с), 575/л (в/о), поданным в РСТ, к ним приложен только расчет размера тарифов. К заявлениям №№ 577/л, 578/л не прилагались никакие документы. Часть указанных заявлений подана 23.12.2024.

Ответчик указывает, что предложение об установлении (изменении) тарифов включает в себя и заявление и приложения к нему. Такое предложение может быть подано любым предусмотренным способом, но только целиком. Подача предложения об изменении тарифов частями (часть нарочно, а часть в электронном виде на неизвестный адрес) не предусмотрена. Представленные в РСТ  заявления не содержали приложений. Исполнение заявителем предъявляемых к нему пунктами 61(1) и 61(2) Основ ценообразования требований является необходимым условием для совершения органом государственного регулирования тарифов действий по изменению тарифов. Непредставление в тарифный орган документа из числа приложений к заявлению является самостоятельным основанием для отказа в установлении (пересмотре) тарифов. Общество владеет объектами водоснабжения и водоотведения незаконно.

Более подробно доводы РСТ изложены в отзыве и в дополнениях к отзыву.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд  установил следующее.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2024 № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования) дополнены пунктами 61(1) и 61(2) следующего содержания:

«61(1). При установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, за исключением регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования тарифов в срок до 20 декабря 2024 г. дополнительно к предложению об установлении тарифов на 2025 год, представленному в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, орган регулирования тарифов устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда) и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда.

Операционные расходы, за исключением расходов на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда, при установлении в соответствии с настоящим пунктом базового уровня операционных расходов определяются путем индексации операционных расходов, определенных на 2024 год, с применением индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенного в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекса эффективности операционных расходов в размере 0 процентов и индекса изменения количества активов.

К заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные подпунктами "е" и "ж" пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406.

61(2). При установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования тарифов в срок до 20 декабря 2024 г. дополнительно к предложению об установлении тарифов на 2025 год, представленному в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, орган регулирования тарифов в составе операционных расходов на 2025 год осуществляет в соответствии с положениями настоящего документа определение (перерасчет) расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда) и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда.

Операционные расходы, за исключением расходов на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда, при установлении (корректировке) в соответствии с настоящим пунктом тарифов на 2025 год определяются путем индексации операционных расходов, определенных на 2024 год, с применением индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенного в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекса эффективности операционных расходов в размере 0 процентов и индекса изменения количества активов.

К заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные подпунктами «е» и «ж» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406».

20.12.2024 в РСТ поступили заявления ООО «ВВКС» о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024  № 569/Л; от 20.12.2024 № 570/Л; от 20.12.2024 № 571/Л; от 20.12.2024  № 573/Л; от 20.12.2024 № 574/Л; от 20.12.2024 № 575/Л; от 20.12.2024 № 575/Л.

23.12.2024 в РСТ поступили заявления ООО «ВВКС» о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024  № 577/Л и от 20.12.2024  № 578/Л.

24.12.2024  РСТ направило обществу письмо № 2121-66-01-10 «Об отсутствии оснований для пересмотра расходов на оплату труда», в котором указала, что в соответствии с пунктами 61(1), 61(2) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», заявление о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации направляется в орган регулирования до 20 декабря 2024 года. Последним днем срока поступления указанных документов в орган регулирования тарифов является 19 декабря 2024 года. В связи с нарушением указанного срока поступления заявлений в орган регулирования тарифов, основания для пересмотра расходов на оплату труда отсутствуют.

ООО «ВВКС» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования) установлено, что

предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов.

В силу пункта 17 Правил регулирования к заявлению об установлении тарифов прилагаются, в том числе  следующие обосновывающие материалы:                             е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности;                    ж) расчет размера тарифов.

Из пункта 18 Правил регулирования следует, что заявление об установлении тарифов подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов. Для открытия дела об установлении тарифов перечень документов и материалов, указанных в пункте 17 настоящих Правил, является исчерпывающим. По инициативе регулируемой организации помимо указанных в пункте 17 настоящих Правил документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для установления тарифов, в том числе экспертное заключение независимых экспертов. В случае представления регулируемой организацией в установленные сроки в полном объеме документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 настоящих Правил, отказ в открытии дела не допускается.

Согласно пункту 20 Правил регулирования решение органа регулирования тарифов об открытии дела об установлении тарифов или уведомление о необходимости представления указанных в пункте 17 настоящих Правил материалов в полном объеме (в случае их отсутствия полностью или частично) направляется органом регулирования тарифов заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования», в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов. В случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию. Необходимость запроса дополнительных сведений не является основанием для принятия органом регулирования тарифов решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов.

В силу пункта 27 Правил регулирования решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Согласно пункту 27(1) при установлении (корректировке) в соответствии с положениями пунктов 61(1) и 61(2) Основ ценообразования тарифов на 2025 год решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 27 декабря 2024 г. Регулируемая организация за 3 календарных дня до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов должна быть извещена о дате, времени и месте заседания почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде (с подтверждением получения информации адресатом) и не позднее чем за один рабочий день до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов вправе ознакомиться с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования тарифов и проект решения об установлении тарифов.

Из пункта 10 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э (далее – регламент), следует, что основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов, установленных настоящим регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования, кроме случаев, указанных в пункте 18 настоящего регламента.

Статьей 190 ГК РФ предусмотрено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Согласно статье 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В силу статьи 194  ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (пункт 1). Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (пункт 2).

Из статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.  Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Изложенное позволяет сделать вывод, что срок может определяться календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Дата окончания совершения действия включается в определенный срок. Предлог «до» - это максимальное значение временного показателя, он включает в себя предписанную дату. Установленная  законом дата окончания совершения определенных действий, указанная после предлога «до», не исключается из срока совершения определенных действий. Данные действия совершаются до установленной даты включительно.

Названный вывод соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.07.2002 № 185-О, а также позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 02.08.2016 № 309-ЭС16-9152 по делу № А07-14123/2015, определении от 16.10.2018 № 304-КГ18-7786 по делу № А45-14844/2017, определении от 17.04.2019 № 309-ЭС19-4991 по делу № А60-32304/2018, определении от 11.03.2021 № 302-ЭС21-325 по делу № А74-579/2020.

Федеральная антимонопольная служба в письме от 18.02.2025 № ВК/13918-ПР/25 применительно к пунктам 59(1), 59(2) Основ ценообразования указала, что последним днем подачи регулируемыми организациями заявлений о пересмотре расходов на оплату труда является 20.12.2024.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) акты, содержащие разъяснения законодательства (методические рекомендации, разъяснения, письма и т.п.), могут быть учтены судом при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия).

Из пунктов 61(1), 61(2) Основ ценообразования следует, что заявления о корректировке тарифов  (о пересмотре расходов на оплату труда) могли быть направленны регулируемой организацией в орган регулирования тарифов в срок до 20.12.2024.

Учитывая изложенное выше, суд полагает, что последним днем подачи регулируемыми организациями в орган регулирования тарифов заявлений о корректировке тарифов  (о пересмотре расходов на оплату труда) является 20.12.2024.

Материалы дела свидетельствуют, что 20.12.2024 в РСТ поступили заявления ООО «ВВКС» о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024  № 569/Л; от 20.12.2024 № 570/Л; от 20.12.2024 № 571/Л; от 20.12.2024  № 573/Л; от 20.12.2024 № 574/Л; от 20.12.2024 № 575/Л; от 20.12.2024 № 575/Л.

23.12.2024 в РСТ поступили заявления ООО «ВВКС» о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024  № 577/Л и от 20.12.2024  № 578/Л.

24.12.2024  РСТ направило обществу письмо № 2121-66-01-10 «Об отсутствии оснований для пересмотра расходов на оплату труда», в котором указала, что в соответствии с пунктами 61(1), 61(2) Основ ценообразования заявление о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации направляется в орган регулирования до 20 декабря 2024 года. Последним днем срока поступления указанных документов в орган регулирования тарифов является 19 декабря 2024 года. В связи с нарушением указанного срока поступления заявлений в орган регулирования тарифов, основания для пересмотра расходов на оплату труда отсутствуют.

Между тем, как ранее уже сказано, последним днем подачи регулируемыми организациями в орган регулирования тарифов  заявлений о корректировке тарифов  (о пересмотре расходов на оплату труда) является 20.12.2024.

Таким образом, заявления ООО «ВВКС» от 20.12.2024  № 569/Л; от 20.12.2024 № 570/Л; от 20.12.2024 № 571/Л; от 20.12.2024  № 573/Л; от 20.12.2024 № 574/Л; от 20.12.2024 № 575/Л; от 20.12.2024 № 575/Л поступили в РСТ в установленный срок.

 Заявления ООО «ВВКС» о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024  № 577/Л и от 20.12.2024  № 578/Л поступили в тарифный орган с нарушением установленного срока.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что  решение РСТ, изложенное в письме от 24.12.2024 № 2121-66-01-10 «Об отсутствии оснований для пересмотра расходов на оплату труда», в отношении заявлений общества  о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024  № 569/Л; от 20.12.2024 № 570/Л; от 20.12.2024 № 571/Л; от 20.12.2024  № 573/Л; от 20.12.2024 № 574/Л; от 20.12.2024 № 575/Л; от 20.12.2024 № 575/Л является неправомерным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В отношении заявлений ООО «ВВКС» о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024  № 577/Л и от 20.12.2024                   № 578/Л, поданных в РСТ 23.12.2024 с нарушением установленного срока, оспариваемое решение соответствует законодательству, права и законные интересы общества не нарушает.

Доводы заявителя со ссылкой на решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 28.06.2013 № ВАС-2372/13 о том, что при наличии у органа тарифного регулирования необходимой информации и материалов, он вправе (и обязан) начать процедуру установления тарифа даже при наличии опоздавшей заявки от субъекта осуществления регулируемой деятельности, арбитражным судом отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам дела и вышеназванным положениям  Основ ценообразования,  Правил регулирования, регламента.

При этом в силу пункта 18 Правил регулирования, пункта 10 регламента основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является, в том числе  несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов.

Ссылки ответчика на то, что основанием для отказа в пересмотре расходов явился пропуск обществом срока подачи заявления в тарифный орган; заявление поступило в тарифный орган 20.12.2024, но последним днем для подачи заявления являлось 19.12.2024, судом не принимаются, как не соответствующие обстоятельствам дела и основанные на ошибочном истолковании правовых норм.

Доводы тарифного органа о том, что в рассматриваемом случае правоотношения складываются в публично-правовой сфере, а не в частноправовой, регулирование которой предусмотрено ГК РФ; предложенный заявителем подход по аналогии с нормами гражданского законодательства не применим, судом отклоняются.

Частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Согласно пункту 20 Постановления № 21 суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривает дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права), если при проверке законности решения, действия (бездействия) будет установлено, что имеется пробел в правовом регулировании, который повлиял на возможность реализации прав, свобод, законных интересов граждан и организаций. Аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права, свободы граждан и организаций, в том числе предусматриваются новые обязанности или ответственность, усиливаются применяемые к лицам меры принуждения.

Утверждения ответчика о том, что к заявлениям №№ 569/л, 570/л, 571/л, 573/л, 574/л, 575/л (в/с), 575/л (в/о) приложен только расчет размера тарифов; к заявлениям №№ 577/л, 578/л не прилагались никакие документы; предложение об установлении (изменении) тарифов включает в себя и заявление и приложения к нему; представленные в РСТ  заявления не содержали приложений; исполнение заявителем предъявляемых к нему пунктами 61(1) и 61(2) Основ ценообразования требований является необходимым условием для совершения органом государственного регулирования тарифов действий по изменению тарифов; непредставление в тарифный орган документа из числа приложений к заявлению является самостоятельным основанием для отказа в установлении (пересмотре) тарифов;  общество владеет объектами водоснабжения и водоотведения незаконно, судом не могут быть приняты за основу, поскольку названные обстоятельства не были указаны в оспариваемом решении в качестве оснований для отказа в пересмотре расходов на оплату труда.

Согласно письму РСТ от 24.12.2024  № 2121-66-01-10 основания для пересмотра расходов на оплату труда отсутствуют в связи с нарушением срока поступления заявлений в орган регулирования тарифов.

Иные доводы РСТ также не принимаются судом, как не свидетельствующие о правомерности оспариваемого решения.

При названных обстоятельствах и в соответствии с положениями статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным  признать незаконным решение РСТ, изложенное в письме от 24.12.2024  № 2121-66-01-10 «Об отсутствии оснований для пересмотра расходов на оплату труда», в отношении заявлений общества о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024  № 569/Л; от 20.12.2024 № 570/Л; от 20.12.2024 № 571/Л; от 20.12.2024  № 573/Л; от 20.12.2024 № 574/Л; от 20.12.2024 № 575/Л; от 20.12.2024 № 575/Л.

В отношении заявлений общества  от 20.12.2024  № 577/Л и от 20.12.2024                         № 578/Л основания для признания оспариваемого решения тарифного органа незаконным отсутствуют.

 ООО «ВВКС» просит суд возложить на РСТ обязанность в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, рассмотреть по существу заявления  общества.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в  резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из пункта 26 Постановления № 21 следует, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя).

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание указанные положения статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановления № 21 суд полагает возможным возложить на РСТ обязанность повторно рассмотреть в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, заявления общества о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024  № 569/Л; от 20.12.2024 № 570/Л; от 20.12.2024 № 571/Л; от 20.12.2024  № 573/Л; от 20.12.2024 № 574/Л; от 20.12.2024 № 575/Л; от 20.12.2024 № 575/Л с учетом выводов Арбитражного суда Кировской области, содержащихся в  решении Арбитражного суда Кировской области по настоящему делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате  государственной пошлины в сумме                 50 000 рублей 00 копеек относятся на РСТ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Региональной службы по тарифам Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>), изложенное в письме от 24.12.2024                 № 2121-66-01-10 «Об отсутствии оснований для пересмотра расходов на оплату труда», в отношении заявлений общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, <...>) о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024  № 569/Л; от 20.12.2024 № 570/Л; от 20.12.2024 № 571/Л; от 20.12.2024  № 573/Л; от 20.12.2024 № 574/Л; от 20.12.2024 № 575/Л; от 20.12.2024 № 575/Л.

Возложить на Региональную службу по тарифам Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>) обязанность повторено рассмотреть в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, заявления общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, <...>) о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024  № 569/Л; от 20.12.2024 № 570/Л; от 20.12.2024 № 571/Л; от 20.12.2024  № 573/Л; от 20.12.2024 № 574/Л; от 20.12.2024 № 575/Л; от 20.12.2024 № 575/Л с учетом выводов Арбитражный суд Кировской области, содержащихся в  решении Арбитражный суд Кировской области по делу А28-80/2025.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Региональной службы по тарифам Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                                        С.Ю. Шмырин