Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А15-607/2022

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А15-607/2022
28 июля 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации ГО "город Дербент" (ИНН <***>)

к Фонду строительства мечети по пр.К.Агасиева (ИНН <***>)

и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент» (ИНН <***>)

о признании недействительным постановления №56/18 от 18.07.2007,

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка №70 от 31.07.2007, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г.Дербент и Фондом строительства мечети,

о погашении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации права №05-05- 08/018/2007-611 от 30.08.2007 на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000019:157 площадью 3674+/-1 кв.м.,


при участии в судебном заседании

от истца – ФИО2 (доверенность от 28.01.202 №011/22)

от ответчика (Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент») - ФИО2 (доверенность от 28.01.202 №126),

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО "город Дербент" (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Фонду строительства мечети по пр.К.Агасиева и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент» (далее – ответчики) о признании недействительным постановления №56/18 от 18.07.2007, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка №70 от 31.07.2007, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г.Дербент и Фондом строительства мечети, о погашении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации права №05-05- 08/018/2007-611 от 30.08.2007 на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000019:157 площадью 3674+/-1 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление Росреестра по РД, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковое заявление и просил его удовлетворить.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ.

Выслушав представителя истца, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Дербент от 21.06.2005 №42/4 разрешено Фонду строительства мечети по пр.К.Агасиева благоустроить прилегающую к строящемуся объекту территорию с ул.345 Стрелковой дивизии и по пр.Агасиева на расстоянии 150м от пересечения с ул.345 Стрелковой дивизии без возведения капитальных сооружений.

Постановлением администрации г.Дербент от 18.07.2007 №56/18 Фонду строительства мечети по пр.К.Агасиева предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,3674 га, расположенный в кадастровом квартале №19, для благоустройства территории прилегающей к строящейся мечети по пр.Агасиева, согласно приложению к постановлению.

На основании постановления администрации г.Дербент от 18.07.2007 №56/18 между Комитетом по управлению имуществом г.Дербента (арендодатель) и Фондом строительства мечети по пр.К.Агасиева (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 31.07.2007 №70.

По условиям договор аренды земельного участка от 31.07.2007 №70 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 0,3674га по адресу пр.Агасиева в кадастровом квартале №19 для благоустройства территории прилегающей к строящейся мечети (п.1.1.).

По акту приема передачи от 31.07.2007 земельный участок передан арендатору.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.11.2021 №КУВИ-002/2021-155467310 договор аренды земельного участка от 31.07.2007 №70 зарегистрирован 30.08.2007 за №05-05-08/018/2007-611. Из указанной выписки из ЕГРН также следует, что в аренде у ответчика находится земельный участок с кадастровым номером 05:42:000019:157 площадью 3674+/-1 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

В обоснование исковых требования истец указал, что договор аренды земельного участка от 31.07.2007 №70 заключен с нарушением установленного порядка без проведения торгов, в связи чем просит признать его недействительным (ничтожным) и применить последствия недействительной сделки.

Рассмотрев требование истца о признании недействительным постановления №56/18 от 18.07.2007, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон №122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 указанного кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Поскольку в Гражданском кодексе РФ, в Законе №122-ФЗ, в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.04.2009 №15148/08.

Согласно пунктам 52 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов №10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр). Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При этом ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (пункт 53 постановления Пленумов №10/22).

В обоснование заявленных требований представитель истца пояснил в судебном заседании, что договор аренды земельного участка от 31.07.2007 №70 заключен без проведения торгов, в связи чем является недействительным (ничтожным).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г.Дербент от 18.07.2007 №56/18 между Комитетом по управлению имуществом г.Дербента (арендодатель) и Фондом строительства мечети по пр.К.Агасиева (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 31.07.2007 №70.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.11.2021 №КУВИ-002/2021-155467310 договор аренды земельного участка от 31.07.2007 №70 зарегистрирован 30.08.2007 за №05-05-08/018/2007-611. Из указанной выписки из ЕГРН также следует, что в аренде у ответчика находится земельный участок с кадастровым номером 05:42:000019:157 площадью 3674+/-1 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

С отменой оспариваемого постановления истец связывает устранение нарушений законодательства и восстановление его нарушенных прав, как лица, чьи права и интересы нарушаются данным ненормативным актом.

Таким образом, в порядке оспаривания постановления администрации, заявитель пытается оспаривать субъективные гражданские права Фонда строительства мечети по пр.К.Агасиева.

Вместе с тем, признание недействительным оспариваемого постановления администрации г.Дербент от 18.07.2007 №56/18 не приведет к восстановлению прав истца без проверки в судебном порядке существующего основания владения ответчиком спорным земельным участком, законность которого не должна оцениваться судом в рамках данного процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возникший гражданско-правовой спор является спором о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты и с привлечением к участию в деле правообладателей земельных участков в качестве ответчиков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах истцом избран ненадлежащий способ защиты своих гражданских прав путем оспаривания постановления №56/18 от 18.07.2007.

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования истца о признании недействительным постановления №56/18 от 18.07.2007.

Рассмотрев требования истца о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка №70 от 31.07.2007, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г.Дербент и Фондом строительства мечети, о погашении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации права №05-05- 08/018/2007-611 от 30.08.2007 на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000019:157 площадью 3674+/-1 кв.м., суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован ст. 30 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию и с предварительным согласованием или без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Между тем, постановлением администрации г.Дербент от 18.07.2007 №56/18 Фонду строительства мечети по пр.К.Агасиева предоставлен в аренду сроком на 49 лет спорный земельный участок, не сформированный в установленном порядке и не поставленный на кадастровый учет, что противоречит п. 5 ст. 30, ст. 32 ЗК РФ.

В нарушение п. 3 ст. 31 ЗК РФ до принятия постановления о предоставлении спорного земельного участка Фонду строительства мечети по пр.К.Агасиева администрация г.Дербента не проинформировала население о предстоящем предоставлении земельного участка.

Решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является в соответствии с п. 7 ст. 30 ЗК РФ основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требования закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что договор аренды земельного участка №70 от 31.07.2007 противоречит положениям п. 5 ст. 30, ст. 31, ст. 32 ЗК РФ и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной (ничтожной) сделкой.

При таких обстоятельствах иск в указанной части подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент заключения договора) при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом того, что сделка признана судом недействительной, то подлежит применению последствия недействительности сделки, а именно последствия недействительности сделки в виде обязания Фонд строительства мечети по пр.К.Агасиева (ИНН <***>) возвратить Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент» (ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 05:42:000019:157 площадью 3674+/-1 кв.м. по акту-приема передачи в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда является основанием для регистрирующего органа для погашения (аннулирования) в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации права №05-05-08/018/2007-611 от 30.08.2007 на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000019:157 площадью 3674+/-1 кв.м.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ответчиков.

В связи с тем, что Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент» освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании с него государственной пошлины за рассмотрение дела не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №70 от 31.07.2007, заключенный между Комитетом по управлению имуществом г.Дербент и Фондом строительства мечети.

Обязать Фонд строительства мечети по пр.К.Агасиева (ИНН <***>) возвратить Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент» (ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 05:42:000019:157 площадью 3674+/-1 кв.м. по акту-приема передачи в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение по настоящему делу является основанием для погашения (аннулирования) в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации права №05-05- 08/018/2007-611 от 30.08.2007 на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000019:157 площадью 3674+/-1 кв.м.

В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.

Взыскать с Фонда строительства мечети по пр.К.Агасиева (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины по иску.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев