Решение от 29 марта 2018 г. по делу № А51-4156/2018

$!90G5JE-fbhaab!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4156/2018
г. Владивосток
29 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.03.2005)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 306253331100027, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 07.11.2006)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.02.2018 № 25,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 29.12.2017 № 25/17 на 1 год, удостоверение,

от ответчика: предприниматель ФИО2, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее по тексту – заявитель, административный орган, Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации, на основании протокола об административном правонарушении от 06.02.2018 № 25.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина предпринимателя в его совершении. Административный орган считает, что вменяемое предпринимателю правонарушение, выразившееся в невыполнении в полном объеме предписания от 14.06.2017 № 84, подлежит квалификации в соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предприниматель отзыв относительно заявленных требований не представила, вину в совершении вмененного ей административного правонарушения в судебном заседании признала, пояснила, что принимает меры в настоящее время по исполнению предъявленных заявителем требований, просила назначить наказание в минимальном размере.

Заслушав пояснения заявителя и предпринимателя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 10.01.2018 № 23 Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю была проведена проверка по вопросу исполнения предпринимателем, осуществляющем деятельность в сфере общественного питания в кафе «Каспий», расположенного по адресу: <...>, предписания от 14.06.2017 № 84, о чем составлен акт проверки от 06.02.2018 № 5.

Согласно данному предписанию административным органом установлены нарушения изготовителем продукции общественного питания требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, а именно:

- п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 14 – планировка, конструкция и размер производственных помещений не обеспечивают соблюдение поточности технологических операций, вследствие чего имеются встречные потоки сырья и готовой пищевой продукции: на участке приготовления холодных закусок размещается зона обработки овощей, все технологические процессы осуществляются в одном производственном помещении без выделения рабочих зон для подготовки сырьевых полуфабрикатов и готовой продукции; необходимое пространство для осуществления технологических операций в части создания необходимых условий обработки сырья (обработка мяса, мяса птицы, корнеплодов и куриного яйца осуществляются в двухсекционной раковине моечного помещения);

- п./п. 3 ч.1, ч.3 ст. 15 – в процессе производства пищевой продукции используются разделочные доски, выполненные из неадсорбирующих материалов (деревянные), что не позволяет провести их эффективную санитарную обработку и дезинфекцию;

- п.п. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 ч. 3 ст. 10 – при осуществлении процессов производства на предприятии не разработаны и не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП,

- п.6 ст.11 – не представлена личная медицинская книжка работника, занятого на работах, связанных с изготовлением и реализацией пищевой продукции, при выполнении которых осуществляется непосредственный контакт работников с пищевой продукцией (повара ФИО4),

- п. 3 ст. 16 – в производственном помещении кафе отсутствуют закрытые емкости для сбора пищевых отходов,

- п.п. 1.2 ст. 17 – поставка продовольственного сырья и пищевых продуктов на предприятие осуществляется с нарушением условий хранения и транспортирования, установленными изготовителями, а также в условиях, не исключающих загрязнения пищевой продукции (личным автотранспортом).

В ходе проверки административным органом установлено, что предписание от 14.06.2017 № 84 исполнено не в полном объеме, а именно: предпринимателем в срок до 01.01.2018 не обеспечена разработка и внедрение процедур обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевых продуктов, основанных на принципах ХАССП (п.п. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

Результаты внеплановой выездной проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.01.2018.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 06.02.2018 № 25.

Заявление и материалы дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении предпринимателя, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 утвержден Технический Регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту - TP ТС 021/2011).

Частью 2 статьи 3 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно части 2 статьи 10 TP ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно предписанию от 14.06.2017 № 84 предпринимателю вменено для устранения, в том числе нарушение положений подпунктов 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011.

Из анализа указанных выше норм права следует, что предписание от 14.06.2017 № 84 возлагает на предпринимателя предусмотренную действующим законодательством обязанность при осуществлении процессов производства на предприятии разрабатывать и внедрять процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения предпринимателем законного предписания от 14.06.2017 № 84 в части необходимости устранения нарушения положений подпунктов 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе актом проверки от 06.02.2018 № 5, протоколом об административном правонарушении от 06.02.2018 № 25.

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предпринимателем деяние как малозначительное.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с санкцией данной нормы, влечет наложение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц (к которым приравнены предприниматели в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ) в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельства, смягчающие ответственность, судом в рассматриваемом случае не установлены. Доказательства наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, административным органом в материалы дела не представлены.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и обоснованным наложить на предпринимателя административный штраф в пределах санкции части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в минимальном размере 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата и место рождения: 08.08.1962, уроженка г.Ош Кыргызстан, ИНН <***>, ОГРНИП 306253331100027, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 07.11.2006, место регистрации 692390 <...> д.28-кв.2, место проживания: 692390 <...>, адрес места осуществления деятельности: г. Владивосток, ул. Русская, 74а) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу в банке или иной кредитной организации по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК МФ РФ по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 254301001, код ОКТМО 05701000001, БИК 040507001, счет 40101810900000010002, Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, КБК 14111628000016000140, УИН 14104250005200004405, назначение платежа: уплата административного штрафа по делу № А51-4156/2018 по протоколу №25 от 06.02.2018.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяТимофеева Ю.А.