Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А67-5312/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Томск Дело № А67-5312/2022

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточная инвестиционная газовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634505, Томская обл., Томский район, пос. Молодежный, стр. 146)

к Департаменту финансов администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о признании недействительным представления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент городского хозяйства администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>),

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 01.01.2023 (до 31.12.2023), служебное удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Восточная инвестиционная газовая компания» (далее по тексту – ООО «ВИГК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту финансов администрации города Томска (далее по тексту – Департамент финансов, ДФ АТ, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 29.03.2022 №06-07/870.

В обосновании заявленного требования заявитель указал, что при получении субсидии ООО «ВИГК» представлены необходимые документы, на основании которых она признана соответствующей условиям получения субсидии.

В отзыве на заявление Департамент финансов возражал против удовлетворения заявленных требований при этом указал, что в нарушение подпункта 5 пункта 14 Порядка предоставления субсидии Департамент городского хозяйства администрации Города Томска принял решение о предоставлении субсидии ООО «ВИГК» при несоблюдении данной организацией условий ее предоставления, а именно ООО «ВИГК» не исполнен подпункт 4 пункта 6 Порядка предоставления субсидии: не представлена копия лицензии, подтверждающая право на осуществление деятельности по адресу: п. Светлый г. Томск в период 3-летнего срока (2018-2020 годы), за который представлены документы, обосновывающие размер потребности на компенсацию сверхнормативных затрат.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства администрации Города Томска (далее по тексту – Департамент городского хозяйства, третье лицо).

Департамент городского хозяйства в отзыве указал, что требование заявителя подлежит удовлетворению, поскольку принятое Департаментом городского хозяйства решение о выделении ООО «ВИГК» субсидии обоснованно и документально подтверждено.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно в заявлении, отзывах на заявление, возражениях на отзыв.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

27.12.2021 постановлением администрации г. Томска № 1084 утвержден Порядокпредоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсациюсверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат). Согласно пункту 5 названного постановления оно вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования; опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», 27.12.2021 № 61.

28.12.2021 ООО «ВИГК» было подано заявление о предоставлении субсидиина компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 годс приложением документов согласно описи на 287 листах, в том числе документов,обосновывающих размер потребности на компенсацию сверхнормативных затратза 2018-2020 годы.

28.12.2021 распоряжением Департамента городского хозяйства администрации города Томска № 79 на основании протокола заседания комиссии было принято решение о предоставлении обществу субсидии в сумме 10 304 786,17 руб.

28.12.2021 между Департаментом городского хозяйства и ООО «ВИГК» заключен договор № 1 о предоставлении субсидии ресурсоснабжающей организации на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат). Предмет договора – предоставление обществу из бюджета муниципального образования «Город Томск» в 2021 году субсидии на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат).29.12.2021 платежными поручениями от 29.12.2021 № 481408 на сумму 7 213 350,32 руб. и № 481409 на сумму 3 091 435,85 руб. субсидия в общем размере 10 304 786,17 руб. перечислена обществу.

Департаментом финансов администрации Города Томска, на основании приказа Департамента финансов администрации Города Томска от 13.01.2022 № 12 «О назначении планового контрольного мероприятия» и на основании распоряжения Департамента финансов администрации Города Томска «Об утверждении плана проведения контрольных мероприятий Департаментом финансов администрации Города Томска» от 29.12.2021 № 67 (пункт 25 плана), в период с 14.01.2022 по 28.01.2022 в отношенииООО «ВИГК» проведена выездная проверка по вопросу предоставления в 2021 году субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат) и соблюдения условий соглашений (договоров) о предоставлении субсидии, по результатам которой составлен акт от 18.02.2022, содержащий указания на выявленные нарушения.

В частности, в ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта 4 пункта 6 Порядка предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат)», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 27.12.2021 № 1084 (далее – Порядок № 1084), ООО «ВИГК» для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии не предоставило в Департамент городского хозяйства администрации Города Томска полный перечень документов, необходимый для соблюдения условий предоставления субсидии, установленных подпунктом 5 пункта 14 Порядка № 1084, а именно: не представлена копия лицензии на осуществление «эксплуатации взрывопожаро-опасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса» в п. Светлый городской округ Томск в период 3-летнего срока (2018-2020 годы), за который представлены документы, обосновывающие размер потребности на компенсацию сверхнормативных затрат.

На основании фактов нарушения, установленного в ходе проверки, Департамент финансов направил в адрес ООО «ВИГК» представление № 06-07/870 от 29.03.2022, согласно которому обществу следует устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий, а именно:

1. Возвратить в бюджет муниципального образования Город Томск неправомерно полученную субсидию в сумме 103 04 786,17 рублей.

2. Разработать план мероприятий по установлению причин и условий выявленного проверкой нарушения и разработке мер, направленных на устранение причин и условий возникновения выявленного проверкой нарушения для недопущения его в дальнейшей работе. Срок исполнения требования: не позднее трёх месяцев с даты получения представления.

Полагая, что представление Департамента финансов № 06-07/870 от 29.03.2022 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы, ООО «ВИГК» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов муниципального финансового контроля, являющихся соответственно органами местных администраций.

К полномочиям органов внутреннего муниципального финансового контроля относится, в частности, контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1 ст. 269.2 БК РФ).

В силу п. 5 ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Согласно п. 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля могут проводиться проверки, ревизии и обследования, направляться объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с п. 3 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Решение о проведении контрольного мероприятия в виде выездной проверки ООО «ВИГК» по вопросу предоставления в 2021 году субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат) и соблюдение условий соглашений (договоров) о предоставлении субсидии принято форме приказа Департамента финансов администрации Города Томска от 13.01.2022 № 12 (далее - Приказ о назначении проверки).

В соответствии пунктами 2.5 и 3.47 Положения о Департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением думы г. Томска от 15.09.2005 №1001, Департамент финансов осуществляет полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля.

В связи с выявлением в ходе контрольного мероприятия нарушений в пределах компетенции Департамента финансов объекту контроля в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, а также пунктами 7, 8, 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – федеральный стандарт № 1095) направлено оспариваемое представление об устранении нарушений.

Таким образом, Департамент финансов направил обществу оспариваемое представление при наличии соответствующих полномочий и без нарушения процедуры.

В связи с чем, доводы заявителя относительно «выхода» Департамента финансовза пределы полномочий при проведении муниципального контроля отклоняются судом как необоснованные с учетом положений статьи 269.2 БК РФ, Положения о Департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы города Томска от 15.09.2005 № 1001.

В представлении № 06-07/870 от 29.03.2022 указано, что в нарушение подпункта 4 пункта 6 Порядка предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат)», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 27.12.2021 № 1084 (далее - Порядок № 1084) объект контроля для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии не предоставил в департамент городского хозяйства полный перечень документов, необходимых для соблюдения условий предоставления субсидии, предусмотренных подпунктом 5 пункта 14 Порядка № 1084, а именно: объект контроля не представил копию лицензии, подтверждавшую право на осуществление деятельности по адресу: п. Светлый городской округ Томск в период 3-летнего срока (2018-2020 годы), за который представлены документы, обосновывающие размер потребности на компенсацию сверхнормативных затрат.

Постановлением администрации Города Томска от 27.12.2021 № 1084 утвержден Порядок предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат) (далее – Порядок № 1084, Порядок предоставления субсидии). В соответствии с подпунктом 5 пункта 14 Порядка № 1084 одним из условий предоставления субсидии является предоставление ресурсоснабжающей организацией документов, указанных в пункте 6 Порядка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Порядка № 1084 для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии ресурсоснабжающая организация представляетв Департамент городского хозяйства лично или почтовой связью (по своему выбору) следующие документы: подписанная руководителем и скрепленная печатью (при наличии печати) справка, содержащая перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся ресурсоснабжающей организацией в течение 3-х лет, предшествующих текущему финансовому году, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем 3 года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения.

Таким образом, соответствие организации условиям предоставления субсидии предусматривает исполнение пункта 6 Порядка № 1084 в полном объеме.

Действительно, как верно указал Департамент финансов, деятельность «производство пара и горячей воды (тепловой энергии)» не относится к лицензируемым видам деятельности. В то же время согласно подпункту 4 пункта 6 Порядка № 1084 для получения субсидии требовалось представление специальных разрешений, действующих в 2018-2020 годах (период, за который запрашивалась субсидия) и необходимых для осуществления указанного вида деятельности, к которым (разрешениям), в частности, относится лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, поскольку без эксплуатации котельной осуществление заявленного обществом вида деятельности «производство пара и горячей воды (тепловой энергии)» в рассматриваемом случае невозможно. Обратное не доказано.

В ходе осуществления контрольного мероприятия установлено, что ООО «ВИГК»для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии и расчета сверхнормативныхрасходов представило в Департамент городского хозяйства документы по осуществлению деятельности в 2018-2020 годах в п. Светлый, однако согласно представленной копии лицензии от 11.12.2008 № ВП-62-000570(КС) на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» местом осуществления лицензируемой деятельности указан объект по адресу: <...>, а не п. Светлый.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, в целях выяснения причин такого несоответствия ревизором 28.01.2022 направлен запрос руководителю Департамента городского хозяйства, на который получены пояснения, где указано, что опасный производственный объект (система теплоснабжения п. Светлый), эксплуатируемый ООО «ВИГК», внесен в реестр Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с 24.10.2016 под № А62-06277-001; в феврале 2021 года в связи со сменой юридического адреса и приведением в соответствие наименования видов деятельности «Эксплуатация взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности» внесены изменения в данные об эксплуатируемых объектах; системе теплоснабжения п. Светлый № А62-06277 от 25.02.2021 присвоен новый номер лицензии на осуществление данной деятельности - № ВХ62-003981 от 16.06.2021. Обществом представлена копия лицензии от 11.12.2008 № ВП-62-000570(КС) на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов», выданная Ростехнадзором, в которой местом осуществления лицензируемой деятельности указан объект по адресу: Томская область, Томский район, с. Моряковский затон, ул. Советская, д. 2а, с 01.06.2021 – Томская область, г. Томск, п. Светлый, 230Б.

Между тем, данная лицензия не является документом, подтверждавшим право на эксплуатацию опасного производственного объекта III класса в п. Светлый г. Томска в период 2018 – 2020 годов, в отношении которых были представлены документы, обосновывающие размер запрашиваемой субсидии.

Согласно пункту 19 Порядка № 1084 ресурсоснабжающая организация обязанавозвратить средства перечисленной субсидии в случае нарушения условий,установленных при предоставлении субсидии, выявленного по фактам проверок,проведенных Департаментом и уполномоченным органом муниципального финансовогоконтроля.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемоепредставление Департамента финансов от 29.03.2022 № 06-07/870 соответствует действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов