Решение от 8 октября 2023 г. по делу № А56-25020/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Санкт-Петербург

08 октября 2023 года Дело № А56-25020/2023


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области М.Ю. Боканова

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление по делу:

Заявитель: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: 191123, Санкт-Петербург, ул. Захарьевская, д.14)

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит.А)

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Здоровье нации» (ИНН <***>, адрес: 443082, <...>)

о признании недействительным решения от 15.12.2022 № 078/10/104-1950/2022

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 30.12.2022,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от иных лиц: не явились, извещены,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – УФСИН) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 15.12.2022 № 078/10/104-1950/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Здоровье нации» (далее – Общество, ООО «Здоровье нации»).

В судебном заседании представитель УФСИН поддержал заявленные требования в полном объеме.

УфАС, Общество, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В представленном отзыве Управление возражало против удовлетворения заявления.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.10.2022 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru УФСИН (заказчиком) размещено извещение № 0172100001822000061 о проведении электронного аукциона на поставку картофеля продовольственного (поздний) в рамках государственного оборонного заказа.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 12 000 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 03.11.2022 № ИЭА1 победителем аукциона признано ООО «Здоровье нации».

По результатам закупки УФСИН (заказчиком) с ООО «Здоровье нации» заключен контракт от 15.11.2022 №2222320102952001721000018 / 295.

В связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по контракту заказчик в соответствии с условиями контракта и статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принял решение от 25.11.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта, направил соответствующие сведения в Управление.

Решением УФАС от 15.12.2022 № 078/10/104-1950/2022 отказано во включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков; в действиях заказчика признано нарушение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением Управления, УФСИН оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Порядок включения исполнителей государственного и муниципального контрактов в реестр недобросовестных поставщиков установлен статьей 104 Закона о контрактной системе.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила № 1078) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта в результате существенных нарушений условий его исполнения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении законодательства о закупках.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П).

Порядок и условия изменения, расторжения контракта установлены в статье 95 Закона № 44-ФЗ, согласно которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8); заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Подпунктом 2 пункта 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (подпункт 3 пункта 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном названным Законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу пункта 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Реализация антимонопольным органом приведенных норм Закона № 44-ФЗ и Правил № 1078 требует комплексной оценки действий (бездействия) заказчика и его контрагента с учетом критерия добросовестного стремления сторон к надлежащему исполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, а одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае Управление не установило оснований для включения ООО «Здоровье нации» в реестр недобросовестных поставщиков, исходя из отсутствия недобросовестности поведения в действиях Общества.

В соответствии с условиями (пункт 1.1) контракта от 15.11.2022 Общество (поставщик) обязалось передать в собственность заказчику картофель продовольственный (поздний) в рамках государственного оборонного заказа в обусловленный контрактом срок, согласно спецификации, графика поставки, техническому заданию.

Согласно графику поставки срок поставки товара 10 и 15 дней (партиями) с даты заключения контракта в общем количестве 600 000 кг.; согласно графику поставка должна быть осуществлена в 11 адресов до 25.11.2022 и до 30.11.2022 включительно.

Из материалов дела следует, что Общество направило заказчику письмо от 21.11.2022 № 37, согласно которому сообщило том, что в связи с ухудшением погодных условий в Московской области происходит нехватка укомплектованных автотранспортных средств, необходимых для осуществления качественных отгрузок; Общество в письме обязалось выполнить обязательства в соответствии с графиком.

УФСИН направило поставщику претензию от 23.11.2022 исх. № 65/ТО/26-23409, согласно которой заказчик просил направить подтверждение наличия товара на складе поставщика, его загрузке с указанием даты поставок по адресам, определенных Контрактом.

Общество направило УФСИН письмо от 24.11.2022 № 43, согласно которому поставщик сообщил о нехватке транспорта по всей России в связи с погодными условиями, частичным закрытием трассы М-5; сообщил, что вся продукция в полном объеме готова к отгрузке с Нижегородской области, Арзамасского района, село Новоселки.

ООО «Здоровье нации» 28.11.2022 (с нарушением срока – до 25.11.22) были осуществлены частичные поставки по следующим адресам:

- ФКУ ИК-2 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (187010, Ленинградская область, Тосненский р-н, г.п. Ульяновка, Ульяновское шоссе, д. 76) в объеме 25 000 кг. картофеля;

- ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (188508, Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Виллозское городское поселение», ул. Заречная, д. 22 тупик) в объеме 20 000 кг. картофеля, что подтверждается актами сдачи-приемки товара № 1-2, 1-3, 1-4 от 28.11.2022.

Иных поставок Обществом не производилось; из 600 000 кг поставлено 45 000 кг с нарушением срока.


Учитывая, что в установленный срок товар не поставлен, нарушения, изложенные в претензии не устранены, заказчиком было принято решение от 25.11.2022 об отказе от исполнения контракта.

Процедура расторжения контракта, установленная положениями статьи 95 Закона № 44-ФЗ, УФСИН соблюдена.

Доказательства устранения Обществом нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия УФСИН решения от 25.11.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта, в материалы дела не представлены; поставка товара в полном объеме в соответствии с условиями контракта не осуществлена.

Суд принимает во внимание, что разделом IX контракта предусмотрены действия сторон в случае наступления форс-мажорных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы), о наступлении которых стороны не могли знать при заключении Контракта.

Согласно п. 9.2. контракта о возникновении и прекращении обстоятельства непреодолимой силы Стороны уведомляют друг друга письменно в течение 3 (трех) календарных дней с даты их возникновения или прекращения. После прекращения обстоятельства непреодолимой силы Сторона, прекратившая исполнение обязательства по настоящему Контракту, незамедлительно возобновляет его исполнение. Извещение должно содержать данные о наступлении и характере обстоятельств и возможных последствиях. Факт возникновения обстоятельства непреодолимой силы должен быть документально удостоверен уполномоченным органом федеральной, региональной власти или органом местного самоуправления (п. 9.3. Контракта).

В данном случае о том, что имеются какие-то обстоятельства, которые препятствуют исполнению Контракта на указанных в нем условиях, ООО «Здоровье нации» УФСИН в вышеуказанном порядке не извещало, документов, подтверждающих такие обстоятельства, не предоставляло.

Доказательства возникновения у Общества каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших исполнить контракт в соответствии с установленными сроками и объемами, в материалы дела не представлены.

Поименованные в письмах Общества обстоятельства - погодные условия, частичное закрытие трассы М-5 документально не подтверждены, и, по мнению суда обстоятельствами, препятствующими надлежащим образом исполнить обязательства по контракту, не являются; доказательств, опровергающих указанный вывод, в материалы дела не представлео.

Таким образом, помимо непоставки товара, ООО «Здоровье нации» также нарушило установленный контрактом порядок действий сторон при наступлении обстоятельств непреодолимой силы (обстоятельств препятствующих исполнению контракта), чем создало значительные трудности для заказчика, учитывая, что контрактом была предусмотрена поставка продуктов для питания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащегося в следственных изоляторах и исправительных колониях, подведомственных УФСИН, и в рамках исполнения оборонного заказа на 2022 год.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные доказательства, поведение Общества, суд приходит к выводу о том, что у антимонопольного органа не имелось оснований для отказа во включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. На основании этого неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности участника при ведении хозяйственной деятельности и при вступлении в отношения по оказанию услуг (выполнению работ, поставке товара) по результатам проведенной закупки ложатся непосредственно на предпринимателя.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий – участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Кроме того, в оспариваемом решении Управление установило в действиях заказчика нарушение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, мотивов, в соответствии с которыми УФАС пришло к означенному выводу, решение не содержит; нарушение УФСИН приведенных нормативных положений материалами дела не подтверждено.

Оспариваемое решение Управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФпредставленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, судприходит к выводу о наличии совокупности оснований для признания оспариваемогорешения Управления недействительным (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15.12.2022 № 078/10/104-1950/2022.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу в установленном порядке включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье нации»

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в доход федерального бюджета 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.




Судья Боканова М.Ю.