Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А51-7768/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7768/2019
г. Владивосток
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Гарбуз М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.06.2005)

к Администрации Михайловского муниципального района (ИНН <***>; ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.10.2002), обществу с ограниченной ответственностью "Исток-М" (ИНН <***>, ОГРН; 1042502158797, дата государственной регистрации 09.09.2004)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Транспортная Компания «Исток-М», Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

о признании недействительными результатов открытого конкурса и применении последствий недействительной сделки

при участии в заседании:

от истца – ФИО3, доверенность от 02.09.2019, паспорт;

от ответчика - Администрации Михайловского муниципального района – не явились, извещены;

от ответчика - ООО «Исток-М» - не явились, извещены.

от третьего лица – УФАС по ПК – не явились, извещены;

от третьего лица - ООО "Транспортная Компания "Исток-М" – не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковыми требованиями к Администрации Михайловского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью "Исток-М" о признании недействительным результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между поселениями в границах Михайловского муниципального района по лоту № 3 маршрут № 124/4 «Михайловка – Новошахтинский», состоявшегося 13.04.2018, о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 002023, выданного ООО «Исток-М» на срок с 14.06.2018 по 13.06.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания «Исток-М».

В обоснование исковых требований истец указал на то, что ответчиком – Администрацией Михайловского муниципального района открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по лоту № 3 маршрут № 124/4 «Михайловка – Новошахтинский» проведен с нарушением требований законодательства в части выставления оценок участникам конкурса по критериям, в отсутствие оформленного в установленном законом порядке паспорта маршрута.

Ответчик – Администрации Михайловского муниципального района иск оспорил по доводам представленного отзыва, указав на то, что истцом не представлено доказательств выставления необоснованно высоких оценок победителю конкурса по ряду критериев, что маршрут № 124/4 «Михайловка-Новошахтинский» разработан в 2009 году и представлен в паспорте маршрута № 124 «Михайловка-Новошахтинский» отдельным расписанием, кроме того маршрут 124/4 был включен в Реестр законно после вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ на основании представленного договора на оказание услуг по перевозке.

Ответчик – общество с ограниченной ответственностью "Исток-М", иск не оспорил, письменный отзыв не представил.

Третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в отзыве поддержало доводы истца, указав, что Администрацией Михайловского муниципального района в нарушение требований статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) неправомерно выставлены оценки победителю конкурса по критериям, также указало, что конкурс на право осуществления пассажирских перевозок маршрутам регулярных перевозок проведен в отношении не открытого в установленном законом порядке маршрута.

Третье лицо - ООО «Транспортная Компания «Исток-М» возражало по заявленным требованиям, указав, что считает действия Администрации Михайловского муниципального района законными.

Ответчики - общество с ограниченной ответственностью "Исток-М", Администрации Михайловского муниципального района, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Транспортная Компания «Исток-М», Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом согласно статье 123 АПК РФ, в связи с чем судебное заседание проведено на основании статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Из материалов дела суд установил, что в обоснование исковых требований истец указал на следующее.

13.04.2018 состоялся открытый конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между поселениями в границах Михайловского муниципального района по лоту № 3 маршрут № 124/4 «Михайловка-Новошахтинский».

По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе заявке ООО «ТК «Исток-М» присвоено 12,5 баллов, заявке ООО «Исток-М» присвоено 10 баллов, ИП ФИО2 -7,5 баллов (протокол № 3 от 13.04.2018).

Согласно результатам конкурса Администрация Михайловского муниципального района выдала победителю конкурса ООО «ТК «Исток-М» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 124/4 «Михайловка-Новошахтинский».

Однако, как полагает истец, при выставлении оценок участникам конкурса, победителю конкурса ООО «ТК «Исток-М» необоснованно выставлено оценки по следующим критериям: по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами» конкурсная комиссия присвоила «3» балла.

Однако, по мнению истца, предоставленные сведения об опыте осуществления регулярных перевозок ООО «ТК «Исток-М» являются недостоверными. Так, договор от 26.12.2013 № 95, который ООО «ТК «Исток-М» приложило в качестве подтверждения опыта осуществления регулярных перевозок, решением Арбитражного суда Приморского края от 12.09.2018 по делу № А51-10007/2018 признан ничтожным.

Таким образом, критерий «Опыт осуществления регулярных перевозок» не может быть оценен в «3» балла в связи с вышеуказанным обстоятельством. Оценка по данному критерию у ООО «ТК «Исток-М» должна составлять «0» баллов, поскольку опыт осуществления регулярных перевозок не может быть подтвержден ничтожным договором.

По критерию «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых заявителем для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрут регулярных перевозок» победителю конкурса ООО «ТК «Исток-М» конкурсная комиссия присвоила «3,5» балла.

Однако ООО «ТК «Исток-М», по мнению истца, представило недостоверные сведения по транспортным средствам, поскольку по маршруту 124/4 «Михайловка-Новошахтинский» перевозки осуществляют автобусы, срок эксплуатации которых превышает 10 лет, что по критерию «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых заявителем для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрут регулярных перевозок» соответствует оценке «0» баллов.

Таким образом, как указывает истец, победителем конкурса ООО «ТК «Исток-М» были предоставлены недостоверные сведения о предлагаемых транспортных средствах с целью получения более высокого балла по данному критерию.

Указанные выше нарушения, привели к неверному определению победителя конкурса.

В связи с не подтверждением в течение 60 дней с момента подведения итогов конкурса у ООО «ТК «Исток-М» наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 №002023 было выдано ООО «Исток-М», заявке которого присвоен №2.

Кроме того, истец отметил, что на конкурс выставлен лот - маршрут № 124/4 «Михайловка-Новошахтинский» у которого отсутствует паспорт маршрута, и который не был установлен в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем результаты конкурса должны быть признаны недействительными, поскольку проведение конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, который не открыт в установленном порядке, не имеет паспорта, является нарушением закона.

В связи с допущенными нарушениями при проведении 13.04.2018 открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между поселениями в границах Михайловского муниципального района по лоту № 3 маршрут № 124/4 «Михайловка - Новошахтинский» истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В силу статьи 4 АПК РФ, статей 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Поскольку материалами дела подтверждается, что истец являлся участником конкурса, проведенного 13.04.2018, суд приходит к выводу, что ИП ФИО2 является заинтересованным лицом при предъявлении настоящих требований по делу с учетом положений статьи 4 АПК РФ, статей 11, 449 ГК РФ.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 вышеназванного Федерального закона порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: 1) в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами; 2) в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Постановлением администрации Михайловского муниципального района от 29.07.2014 № 900-па утвержден Порядок формирования сети муниципальных автобусных маршрутов регулярных (постоянных) перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории Михайловского муниципального района (далее – постановление).

Пунктом 1.4 постановления установлено, что муниципальный маршрут удостоверяется паспортом маршрута, который составляется администрацией по форме согласно приложению. Паспорт маршрута является основным документом, характеризующим: маршрут, наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояния между ними, стоимость проезда, состояние дороги, а также работу автобусов на маршруте с момента его открытия. Паспорт маршрута утверждается администрацией. Схема маршрута согласовывается начальником отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел по Михайловскому муниципальному району.

Каждому маршруту администрация присваивает определенный порядковый номер: от № 100 до № 499 (пункт 1.5 Постановления).

Сведения обо всех действующих маршрутах включается в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования между поселениями в границах Михайловского муниципального района (далее - реестр маршрутов) (пункт 1.6 Постановления).

Пунктом 1.7. постановления установлено, что маршрут является открытым, измененным, закрытым со дня принятия соответствующего постановления администрации.

В соответствии с п. 2.10 постановления администрация на основании представленных документов в течение 10 рабочих дней составляет паспорт маршрута и готовит постановление администрации о включении маршрута в маршрутную сеть.

Как указано в пункте 25 части 1 статьи 3 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 № 220-ФЗ под паспортом маршрута регулярных перевозок следует понимать документ, включающий в себя сведения о маршруте регулярных перевозок и сведения о перевозках по данному маршруту.

Исходя из положений действующего законодательства, несколько маршрутов регулярных перевозок не могут иметь один паспорт, на каждый маршрут разрабатывается и утверждается отдельный паспорт, о чем также выносится постановление уполномоченного органа местного самоуправления.

В отзыве ответчик указал, что компания ООО «НТК «Исток-М» в 2009 году разработала паспорт маршрута по четырем расписаниям, содержащий сведения о маршруте.

Однако, как следует из пункта 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Таким образом, каждый маршрут имеет такие основные характеристики как протяженность и промежуточные остановочные пункты.

Спорный маршрут № 124/4 отличается от маршрутов № 124/1 и № 124/2 протяженностью, остановочными пунктами, и улицами, по которым проходит путь следования по данному маршруту.

В связи с вышеизложенным, довод администрации Михайловского муниципального района о том, что паспорт спорного маршрута № 124/4 разработан, не подтверждается материалами дела.

При этом судом установлено, что до вступления в силу положений Федерального закона № 220-ФЗ в Михайловском муниципальном районе был разработан маршрут № 124 «Михайловка - Новошахтинский».

В соответствии с постановлением администрации Михайловского муниципального района от 25.12.2015 № 955-ра в Реестр маршрутов подлежал включению маршрут № 124 «Михайловка-Новошахтинский».

Материалами дела не подтвержден факт разработки, открытия и утверждения маршрутов № 124/1, № 124/2, №. 124/3 и № 124/4 до их включения в Реестр маршрутов.

Ссылки администрации Михайловского муниципального района на то, что законность действий администрации Михайловского муниципального района по открытию маршрутов № 124/1, № 124/2, №. 124/3 и № 124/4 установлена судебными актами по делам №№ А51-20629/2016 и А51-11427/2016, судом отклоняются, поскольку при рассмотрении указанных дел предметом судебного разбирательства являлись действия администрации по заключению договора на перевозку с ООО «НТК «Исток-М» без конкурентных процедур, включение в Реестр маршрутов сведений о перевозчике на основании этого договора, и выдача впоследствии этому перевозчику карт и свидетельств маршрутов, при этом вопрос законности включения в Реестр маршрутов спорного маршрута № 124/4 без паспорта маршрута судами не исследовался.

С учетом изложенного, суд установил, что оспариваемый конкурс проведен по маршруту, который не разработан и не утвержден в установленном законом порядке.

Доказательств обратного ответчиками в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между поселениями в границах Михайловского муниципального района по лоту №3 маршрут 124/4 «Михайловка-Новошахтинск», состоявшийся 13.04.2018, нарушает вышеприведенные положения Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 № 220-ФЗ, а также Постановления администрации Михайловского муниципального района от 29.07.2014 № 900-па, которым утвержден «Порядок формирования сети муниципальных автобусных маршрутов регулярных (постоянных) перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории Михайловского муниципального района» (с учетом неисполнения администрацией, в том числе положений п. 1.7, 2.10. Постановления администрации № 900-па), поскольку проведен в отношении маршрута 124/4 «Михайловка-Новошахтинск», который не оформлен в соответствии с действующим законодательством.

Все иные доводы сторон не имеют правового значения с учетом установленных и вышеизложенных судом по делу обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом указанного, суд признает недействительными результаты открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между поселениями в границах Михайловского муниципального района по лоту №3 маршрут 124/4 «Михайловка-Новошахтинск», состоявшегося 13.04.2018.

На основании пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, с учетом признания судом недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между поселениями в границах Михайловского муниципального района по лоту №3 маршрут 124/4 «Михайловка-Новошахтинск», состоявшегося 13.04.2018, действие Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 №002023, выданное обществу с ограниченной ответственностью "Исток-М" на срок с 14.06.2018 по 13.06.2028, выданное ответчиком – администрацией Михайловском муниципальном районе в нарушение вышеуказанных положений Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Постановления администрации Михайловского муниципального района от 29.07.2014 № 900-па, которым утвержден «Порядок формирования сети муниципальных автобусных маршрутов регулярных (постоянных) перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории Михайловского муниципального района», подлежит прекращению.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика. Излишне уплаченная истцом сумма госпошлина на основании статьи 104 АПК РФ подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительными результаты открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между поселениями в границах Михайловского муниципального района по лоту №3 маршрут 124/4 «Михайловка-Новошахтинск», состоявшийся 13.04.2018.

Прекратить действие Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 №002023, выданное обществу с ограниченной ответственностью "Исток-М" на срок с 14.06.2018 по 13.06.2028.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Исток-М" в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Администрации Михайловского муниципального района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек государственной пошлины по иску, уплаченной по чек-ордеру от 24.10.2019 на сумму 6 000 рублей 00 копеек, оригинал которого находится в материалах дела.

Выдать исполнительный лист, справку на возврат государственной пошлины, чек-ордер от 24.10.2019 на сумму 6 000 рублей 00 копеек после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.Н.Гарбуз