Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А14-14720/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-14720/2019
г. Воронеж
5 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения принята 29 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 5 февраля 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «МедЭксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к управе Коминтерновского района города Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

об отмене уведомления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 09.02.2018 № 00000000048 (сроком по 08.02.2021),

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2020 № 3,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «МедЭксперт» (далее – заявитель, Общество, ООО «МедЭксперт» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об отмене уведомления управы Коминтерновского района города Воронежа (далее – ответчик, Управа, административный орган) от 25.07.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 22.01.2020 по 29.01.2020.

Изучив доказательства, заслушав объяснения сторон, суд установил следующее.

Согласно уведомлению административного органа от , 25.07.2019 по адресу: <...> установлено, что на фасаде здания истца установлены: 2 настенные конструкции, текст «Компьютерная томография – приемы врачей», 2 дополнительные конструкции, текст «Мы открылись» - указанные конструкции выполнены с использованием непрозрачной основы зеленого цвета, что не предусмотрено паспортом фасада здания от 09.06.2017 № 42-85-1297, тем самым нарушается п. 3.2 Дизайн-регламента «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж», утвержденного постановлением администрации городского округа города Воронеж от 21.10.2015 № 806 (Приложение № 2), далее - Дизайн-регламент), буквы необъемные, не отступают от плоскости конструкции, в связи с чем, конструкции не соответствуют п.3.3.3.2 Дизайн-регламента, место размещения дополнительных конструкций не предусмотрено паспортом фасада задания от 09.06.2017 № 42-85-1297.

Поскольку данные факты являются нарушением п. 9.1.5 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 190-II Управа направила в адрес Общества уведомление от 25.07.2019 о демонтаже указанных информационных элементов по адресу: <...> в срок, не превышающий двух недель с момента получения уведомления.

Считая, что уведомление о демонтаже информационных элементов является незаконным и нарушающим права заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается, что информация, содержащаяся на указанных информационных элементах обязательна к размещению Обществом в силу положений норм действующего законодательства и исполнением заявителем требований ответчика, содержащихся в обжалуемом уведомлении, повлечет нарушение Обществом положений законодательства о размещении/предоставлении информации для потребителей/пациентов.

Кроме того, по мнению Общества, поскольку помещение Диагностического центра ООО «МедЭксперт» находится у Общества на праве аренды, то Обществу не требуется получать какие-либо разрешительные документы на фасад здания.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает на нарушение заявителем Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 190-II.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, обязательными условиями для признания ненормативного акта недействительным является его незаконность и нарушение этим актов прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008г. № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 9.1.1 Правил благоустройства внешний вид фасадов зданий и сооружений включает внешний облик, цветовое решение, конструктивные элементы фасада, места размещения информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений), рекламных конструкций на фасадах, дополнительного оборудования, их тип, вид и размер.

Согласно п. 9.1.5 Правил благоустройства собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, соответствующем утвержденному паспорту фасада здания (сооружения), сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством, правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, настоящими Правилами и нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 № 806 утвержден Дизайн-регламент «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж» (далее – Дизайн-регламент).

Пунктом 9.2.1. Дизайн-регламента предусмотрено, что к информационным элементам и устройствам фасадов относятся:

- вывески;

- информационные конструкции;

- мемориальные доски;

- указатели.

Пунктом 3.2 Дизайн-регламента предусмотрено, что внешний вид фасадов зданий и сооружений должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства и данным Дизайн-регламентом, и паспорту фасада здания (сооружения).

Пунктами 3.3, 3.5 указанного Дизайн-регламента предусмотрено, что общие требования к внешнему виду фасада здания и сооружения определяются формой паспорта фасада здания (сооружения), которая изготавливается для каждого здания и сооружения и утверждается нормативным правовым актом администрации городского округа город Воронеж. Форма паспорта фасада здания (сооружения) изготавливается в соответствии с архитектурным решением здания (сооружения), подготовленным в составе проектной документации на строительство данного здания (сооружения), а в случае его отсутствия - исходя из объемно-пространственного решения здания, его стилистических особенностей, с учетом архитектурно-пространственного окружения и визуальных характеристик городской среды, композиционной и стилевой целостности, унификации, соразмерности и пропорциональности, соответствия системе горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритму.

В соответствии с указанными актами управлением главного архитектора городского округа 09.06.2017 утвержден паспорт фасада здания, расположенного по адресу: <...>.

Как следует из п. 3.16. Дизайн-регламента изменения фасада, связанные с размещением на фасаде здания, сооружения информационных элементов и устройств, возможны исключительно при наличии предусмотренных действующими муниципальными нормативными правовыми актами разрешительных документов в соответствии с порядком и требованиями, установленными настоящим Дизайн-регламентом.

Как следует из п. 1.1. Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2015 № 760 (далее – Положение) указанное положение применяется к временным сооружениям (металлические гаражи, контейнеры, тенты, навесы, ограждения, не являющиеся объектами капитального строительства, сезонные аттракционы, информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), элементы благоустройства, объекты, расположенные на ярмарочных площадках, и иные объекты движимого имущества), установленным на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и (или) земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, эксплуатируемым без правоустанавливающих документов на земельный участок и не демонтированным по окончании срока ранее выданных разрешительных документов, а также размещенным на фасаде здания, сооружения в нарушение действующих муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 2.1. Положения выявление самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений осуществляется управами районов городского округа город Воронеж при следующих обстоятельствах:

- при рассмотрении обращений, заявлений (жалоб) физических и юридических лиц, организаций всех форм собственности, органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов по вопросу о законности размещения таких объектов;

- при проведении мониторинга подведомственных территорий;

- при проведении работы по инвентаризации объектов недвижимого имущества в целях выявления бесхозяйных объектов и признания права муниципальной собственности на такие объекты;

- при иных обстоятельствах, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно п. 2.2. Положения факт выявления самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений оформляется актом о выявлении по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению. Как следует из содержания акта согласно приложению 1, к акту прилагаются фотоматериалы.

Пунктом 3.1. Положения предусмотрено, что в случае выявления владельца самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения ему вручается лично под подпись либо отправляется по почте заказным письмом уведомление о необходимости своими силами и за свой счет демонтировать принадлежащее ему временное сооружение в срок, не превышающий двух недель с момента получения уведомления.

Как следует из материалов дела, административным органом, 25.07.2019 по адресу: <...>, установлено:

- на фасаде нежилого помещения установлены 2 настенные конструкции, текст «Компьютерная томография – приемы врачей» и 2 дополнительные конструкции, текст «Мы открылись», выполненные с использованием непрозрачной основы зеленого цвета, что не предусмотрено паспортом фасада здания от 09.06.2017 № 42-85-1297,

- буквы необъемные, не отступают от плоскости конструкции, в связи с чем, конструкции не соответствуют п.3.3.3.2 Дизайн-регламента,

- место размещения дополнительных конструкций не предусмотрено паспортом фасада задания от 09.06.2017 № 42-85-1297 Дизайн-регламента.

В подтверждение данного факта Управа представила в материалы дела паспорт здания. При этом как акт о выявлении, так и фотоматериалы, фиксирующие указанные нарушения в материалы дела представлены не были, что свидетельствует о нарушении п.2.2. Положения.

Поскольку акт о выявлении и фотоматериалы в материалы дела не представлены, то не представляется возможным установить как цвет настенных и дополнительных конструкций, так и место их расположения, а также объем букв и их соотношение с плоскостью конструкции.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению в рамках настоящего, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) нарушений установленных оспариваемым уведомлением.

Названные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В частности, доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых возможно установить наличие или отсутствие события нарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела должны быть подтверждены определенными доказательствами с изложением аргументации о необходимости их применения при разрешении спорных правоотношений.

Таким образом, в силу названных норм арбитражного процесса обоснованность оспариваемого уведомления должна подтверждаться надлежащими доказательствами, в том числе актом о выявлении, предусмотренным п. 2.2. Положения с приложенными к нему фотоматериалами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал правомерность и обоснованность оспариваемого уведомления.

В силу изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «МедЭксперт» удовлетворить.

Признать незаконным уведомление управы Коминтерновского района города Воронежа от 25.07.2019, как не соответствующее Федеральному закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2015 № 760 «Об утверждении Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж».

Обязать управу Коминтерновского района города Воронежа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «МедЭксперт».

Взыскать с управы Коминтерновского района города Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «МедЭксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов