Решение от 28 марта 2021 г. по делу № А46-144/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-144/2021
29 марта 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена судом 22 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.10.2020 № 7,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Газпром Трансгаз Томск» – ФИО1 по доверенности от 10.03.2021 № 0104-02/ПД-Б/199, паспорт, диплом - после перерыва не явился; ФИО2 по доверенности от 01.04.2020 № 0104-02/ПД-Б/134, паспорт, диплом,

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – ФИО3 (доверенность от 31.12.2020 №507, удостоверение), ФИО4 (доверенность от 28.12.2020 № 388, удостоверение), ФИО5 (доверенность от 31.12.2020 № 504, паспорт, диплом) - после перерыва не явилась, ФИО6 (доверенность от 31.12.2020 № 505, удостоверение, диплом) – явился после перерыва

УСТАНОВИЛ:

13.01.2021 общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (далее - заявитель, ООО «Газпром Трансгаз Томск», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, ГУ МЧС России по Омской области) об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 06.10.2020 № 7.

Определением от 27.01.2021 Арбитражного суда Омской области указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-144/2021.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, обратив внимание на то, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям закона прежде всего в силу его неисполнимости.

Представитель Управления возразил на доводы заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к отзыву, настаивал на законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как было установлено судами при рассмотрении дела №А46-21804/2019, на основании распоряжения заместителя начальника управления от 26.07.2019 N 5 в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны уполномоченным должностным лицом управления проведена плановая выездная проверка в отношении общества, в ходе которой выявлено отсутствие противопожарного формирования и локальной системы оповещения (акт проверки от 27.08.2019 N 5).

По результатам проверки управлением выдано предписание от 27.08.2019 N 5, согласно которому обществу необходимо в срок до 01.09.2020 устранить выявленные нарушения требований в области гражданской обороны.

На основании распоряжения № 7 от 24.09.2020 в отношении ООО «Газпром Трансгаз Томск» в период с 29.09.2020 по 09.10.2020 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от 27.08.2019 № 5 об устранении нарушений, установленных требований в области гражданской обороны, влекущих причинение вреда жизни, здоровью граждан со сроком исполнения до 01.09.2020.

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт проверки № 7 от 06.10.2020 и выдано предписание об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 06.10.2020 № 7, обязывающее Общество в срок не позднее 01.03.2022 устранить нарушения пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ), абзаца 3 пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ», пунктов 1-3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», абзаца 6 пункта 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом № 422/90/376 от 25.07.2006, абзаца 3 пункта 16.2 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», состоящего в отсутствии локальной системы оповещения.

Полагая, что предписание от 06.10.2020 № 7 является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества, поскольку возлагает на него дополнительные, непредусмотренные действующим законодательством обязанности, в частности, обязанность создания локальной системы оповещения на объектах, которые не являются потенциально опасными, ООО «Газпром трансгаз Томск» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти и организаций в области гражданской обороны определены положениями Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – федеральный закон №28-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 Федерального закона от № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона от № 28-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2019 N 84-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

В соответствии с пунктом 3.8 «СП 133.13330.2012. Свод правил. Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования», утвержденного Приказом Минрегиона России от 05.04.2012 № 159 (далее - СП 133.13330.2012), локальная система оповещения - это система оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, представляющая собой организационно-техническое объединение дежурно-диспетчерских служб потенциально опасного объекта, специальной аппаратуры управления и средств оповещения, а также линий связи, обеспечивающих передачу сигналов оповещения до персонала объекта и населения в зоне ответственности локальной системы оповещения данного объекта.

Потенциально опасный объект - это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек (статья 1 от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ)).

Согласно пункту 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации N 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации N 376 (далее также - Положение о системах оповещения населения) система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее также -РСЧС) и населения.

Пунктом 1 Положения о системах оповещения населения предусмотрено, что установление и эксплуатация систем оповещения является обязательным для организаций и предприятий независимо от форм собственности.

В соответствии с абзацем шестым пункта 4 Положения о системах оповещения населения на объектовом уровне создаются локальные системы оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 утверждено «Положение о системах оповещения населения» (далее - Положение № 422/90/376).

Данное Положение разработано в соответствии с Федеральными законами № 28-ФЗ и от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 422/90/376 системы оповещения создаются в том числе на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Положение определяет назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения (пункт 2 Положения № 422/90/376).

Пунктом 5 Положения № 422/90/376 предусмотрено, что в соответствии с положениями статей 7, 8 и 9 Федерального закона № 28-ФЗ создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых на разных уровнях, организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, факт эксплуатации ООО «Газпром трансгаз Томск» опасных производственных объектов I и II классов опасности подтверждается выпиской из государственного реестра, содержащей сведения об опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, эксплуатируемых на территории г. Омска и Омской области, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов № А62-00872 от 30.08.2019, а также следует из постановления мирового судьи судебного участка № 23 в Омском судебном районе Омской области от 30.11.2020 по делу № 5-839(23)2020.

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Томск», как лицо, эксплуатирующее опасные производственные объекты I и II классов опасности, обязано соблюдать требования, установленные законодательством о гражданской обороне.

Доказательств, подтверждающих создание предусмотренных Законом № 28-ФЗ локальных систем оповещения, ООО «Газпром Трансгаз Томск» в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представило.

В соответствии с письмом Министерства региональной безопасности Омской области от 03.02.2020 года N ИСХ-20/МРБ-04-08-547 на территории Омской области региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - РАСЦО) строится на базе комплекса технических средств П 166-М производства акционерного общества "Калужский завод телеграфной аппаратуры".

Присоединение локальной системы оповещения к РАСЦО осуществляется путем использования в составе локальной системы оповещения блока переключения универсального П 166-М БПРУ или совместимого с комплексом технических средств П 166-М оборудования других производителей.

Связь между блоком переключения и точкой сопряжения РАСЦО организуется посредством создания VPN-канала с пропускной способностью не менее 128 Кбит/сек.

Из паспорта локальной системы оповещения Омского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром Трансгаз Томск» следует, что сопряжение имеющейся системы осуществляется по линиям телефонной связи и электронной почты, что не отвечает требованиям, предъявляемым к локальной системе оповещения.

Согласно письму Министерства региональной безопасности Омской области № ИСХ-19/МРБ-07-08-3034 у ООО «Газпром Трансгаз Томск» отсутствуют объекты, имеющие сопряжение локальных систем оповещения с РАСЦО Омской области.

Довод Общества о том, что предписание не позволяет установить, в чем конкретно выразились установленные нарушения, чем именно они подтверждены и какие именно действия необходимо совершить Обществу для устранения нарушений, в связи с чем ответственность и обязанность по совершению данных действий должна быть возложена именно на Общество, подлежит отклонению в силу следующего.

Пунктом 3 Положения № 422/90/376 определено, что система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 6 Положения № 422/90/376).

С учетом изложенного, поскольку системы оповещения представляют собой организационно-техническое объединение сил, средств связи, оповещения и должны обеспечивать доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения, должны технически и программно сопрягаться с системами оповещения других уровней, а также, учитывая разрозненность эксплуатируемых объектов, сил и средств гражданской обороны, органов управления ООО «Газпром Трансгаз Томск», указание в оспариваемом предписании конкретного объекта и места создания локальной системы оповещения не представляется возможным.

При этом, исходя положений законодательства о гражданской обороне, обязанность по созданию локальных систем оповещения вменяется организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты в целом, а не на конкретном объекте.

Также ГУ МЧС России по Омской области в адрес общества был направлен запрос от 30.05.2017 № 6507-7-1-3 о предоставлении материалов и сведений, а именно: наличие локальной системы оповещения: характеристика ЛСО (тип используемой аппаратуры, количество оконечных устройств); охват ЛСО населения и территории, сопряженность ЛСО с РАСЦО Омской области; техническое задание на разработку проекта по созданию локальной системы оповещения, согласованное установленным порядком; проект на создание локальной системы оповещения (экспертное заключение); акт приемки локальной системы оповещения в эксплуатацию с приложением протоколов испытаний; приказ руководителя потенциально опасного объекта о принятии локальной системы оповещения в эксплуатацию; паспорт локальной системы оповещения; инструкция по использованию локальной системы оповещения органом повседневного управления организации.

Из полученного ответа от 26.06.2017 № 0123/08085 следует, что в Омском линейном производственном управлении магистральных газопроводов - филиале ООО «Газпром Трансгаз Томск», эксплуатирующем объекты I и II классов опасности, локальная система оповещения отсутствует. На объектах филиала функционирует объектовая система оповещения, основной задачей которой является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до диспетчерских служб, руководящего состава филиала и общества, объектовых сил (аварийных бригад, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне), персонала объектов филиала, а также до организаций в соответствии с регламентами взаимодействия.

Создание локальной системы в филиале, эксплуатирующем объекты I и II классов опасности, будет осуществляться при проектировании капитального строительства объектов или в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с исходными данными (техническими условиями) для разработки инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне, по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выданными территориальным органом МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Таким образом, имеющаяся в обществе объектовая система оповещения с регистрацией аудиоинформации "PVR-4 USB" (Mix) не выполняет задачи локальной системы оповещения, в том числе в силу того, что указанная система не имеет сопряжения с РАСЦО Омской области.

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного приказом МЧС России от 14.06.2016 № 323 (далее - Административный регламент) в предписании об устранении нарушений указываются:

- полное наименование объекта надзора, фамилия, имя, отчество (последнее -при наличии) руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта надзора;

- перечень выявленных нарушений и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта надзора, в отношении которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;

- подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку.

Оспариваемое предписание от 06.10.2020 № 7 отвечает требованиям определенности и законности, содержит конкретные указания о необходимости принятия мер по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне, при этом решение вопроса о порядке и способах его исполнения относится к компетенции общества.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отказ в удовлетворении требований влечет отнесение судебных расходов по оплате государственной пошлины на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» о признании незаконным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области от 06.10.2020 № 7 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева