Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А73-3239/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3239/2021
г. Хабаровск
02 сентября 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 26 августа 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Молочный комбинат Благовещенский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 675000, <...>)

к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2722031675, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании недействующими нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденные приказом от 28.05.2019 № 05-07/98 в части наличия вещества «жиры»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 675000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от АО «БМК – посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - адвокат Карташкин К.В. по доверенности от 01.01.2021; ФИО2 по доверенности от 13.08.2020 № 1-13, диплом КА № 74606,

от Амурского БВУ – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 05-65/09/2021, диплом ВСГ 0897811,

от АО «АКС» - посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - ФИО4 по доверенности от 17.05.2021 № 21, диплом ВСГ 0458830,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Молочный комбинат Благовещенский» (далее – заявитель, АО «БМК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - Амурское БВУ), согласно которому просит признать недействующими нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденные приказом от 28.05.2019 № 05-07/98 в части наличия вещества «жиры».

Определением суда от 06.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (далее – АО «АКС», третье лицо).

До начала судебного заседания от заявителя поступили возражения на отзыв Амурского БВУ и третьего лица.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях.

Представитель Амурского БВУ в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, заявил о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 03.04.2019 вх. № 385 АО «АКС» обратилось в Амурское БВУ с заявлением от 02.04.2019 № 101-317-3420 об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Амур, приложив к заявлению проект нормативов допустимых сбросов (далее – НДС) веществ и микроорганизмов в р. Амур в составе сточных вод АО «АКС».

Амурское БВУ, согласовав проект НДС веществ и микроорганизмов в р. Амур с территориальными уполномоченными органами: Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Амурской области), Департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент Росгидромета по ДФО), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области (далее – Управление Росприроднадзора по Амурской области), Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее – Амурское ТУ Росрыболовства), 28.05.2019 издало приказ № 05-07/98, которым утвердило нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект р. Амур АО «АКС» согласно приложению к данному приказу.

Полагая, что приказ Амурского БВУ от 28.05.2019 № 05-07/98 в части наличия вещества «жиры», противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы АО «БМК» в сфере осуществления экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из пояснений представителей заявителя в ходе судебного разбирательства, АО «БМК» о наличии оспариваемого приказа стало известно 01.12.2020, из отзыва третьего лица, поступившего в судебное заседание при рассмотрении административного искового заявления АО «БМК» к АО «АКС» о признании нормативов водоотведения по составу сточных вод для абонентов АО «АКС», утвержденных приказом от 31.05.2019 № 195 недействующими, в подтверждение пояснений представителями заявителя в материалы дела представлен отзыв АО «АКС» от 01.12.2020 б/н, к которому в том числе приложен оспариваемый приказ от 28.05.2019 № 05-07/98.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что о принятом Амурским БВУ приказе от 28.05.2019 № 05-07/98, заявитель узнал не ранее 01.12.2020, доказательств обратного ни Амурским БВУ, ни АО «АКС» в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ, в суд не представлено.

Настоящее заявление направлено АО «БМК» в арбитражный суд почтой 17.02.2021, что подтверждается штемпелем на конверте.

Следовательно, установленный законом срок для оспаривания приказа Амурского БВУ не пропущен, в связи с чем, оснований для применения последствий пропуска срока для обращения с заявлением в суд, по заявлению Амурского БВУ, у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66 утверждено Положение о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения, Амурское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Амур и других рек, впадающих в моря Тихого и Северно-Ледовитого океанов на востоке и северо-востоке страны, на территории Забайкальского, Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, Амурской и Сахалинской областей.

В силу пункта 4.6.9 Положения Амурское БВУ осуществляет утверждение нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства водных ресурсов и (или) его территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федерального агентства водных ресурсов, а также взаимодействия территориальных органов Росводресурсов с юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (пункт 1 Административного регламента).

Согласно пункту 6 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются утверждение НДС приказом территориального органа Росводресурсов и выдача заверенной копии приказа территориального органа Росводресурсов об утверждении НДС Заявителю либо предоставление Заявителю мотивированного отказа в утверждении НДС.

Территориальный орган Росводресурсов принимает решение об утверждении НДС либо предоставлении мотивированного отказа в утверждении НДС в срок, не превышающий 45 рабочих дней с даты регистрации документов Заявителей (пункт 7 Административного регламента).

Пунктом 9 Административного регламента утвержден перечень документов, прилагаемых Заявителем к заявлению об утверждении НДС, в который, в числе прочего, включены пять экземпляров проекта НДС, содержащего данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС в соответствии с пунктом 11 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 (далее - Методика); перечень нормируемых показателей состава и свойств сточных, в том числе дренажных, вод; расчет НДС в соответствии с Методикой, результаты расчета НДС, оформленные в соответствии с пунктами 1 - 8 приложения 1 к Методике, для каждого выпуска сточных, в том числе дренажных, вод.

Основания для приостановления предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрены. Основанием для отказа в рассмотрении документов Заявителя является представление документов Заявителя, указанных в пункте 9 Административного регламента, не в полном объеме (пункты 12, 12.1 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 22 Административного регламента административная процедура по утверждению НДС включает следующие административные действия: прием и регистрация документов Заявителя; назначение ответственного должностного лица; проверка комплектности документов Заявителя; согласование НДС с соответствующими территориальными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; рассмотрение НДС на соответствие положениям Методики; оформление приказа об утверждении НДС либо мотивированного отказа в утверждении НДС; выдача Заявителю заверенной копии приказа либо выдача Заявителю письма с мотивированным отказом; направление копии приказов об утверждении НДС ежемесячно, не позднее 10 числа последующего месяца, в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в полномочия которого входит выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (Росприроднадзор); внесение информации в реестр утвержденных НДС (соответствующий информационный ресурс - журнал, банк данных) и передача в архив территориального органа Росводресурсов документов и материалов по утверждению НДС.

В силу пункта 22.4 Административного регламента ответственный исполнитель в течение не более 5-ти рабочих дней с даты регистрации документов Заявителя подготавливает сопроводительные письма к четырем экземплярам документов Заявителя в адрес согласующих уполномоченных органов исполнительной власти; направляет сопроводительные письма в соответствующие территориальные органы согласующих уполномоченных органов исполнительной власти с приложением одного экземпляра документов Заявителя, в том числе на CD-диске, формы НДС в соответствии с приложением 1 к Методике и уведомления о вручении.

Согласно пункту 22.5 Административного регламента основанием для начала административного действия по рассмотрению НДС на соответствие положениям Методики является поступление ответственному исполнителю полного комплекта документов Заявителя. Ответственный исполнитель проверяет соответствие проекта НДС положениям Методики в течение периода времени, отведенного на согласование с согласующими уполномоченными органами исполнительной власти, - 30 рабочих дней.

Пунктом 22.7 Административного регламента установлено, что основанием для начала административного действия по оформлению приказа об утверждении НДС является заключение ответственного исполнителя о соответствии проекта НДС положениям Методики и наличие согласований по форме приложения к Методике от всех согласующих уполномоченных органов исполнительной власти (отсутствие ответа от согласующих уполномоченных органов исполнительной власти по истечении 30 рабочих дней со дня вручения документов Заявителя).

При соответствии проекта НДС положениям Методики и наличии согласования от всех согласующих уполномоченных органов исполнительной власти (отсутствии ответа от согласующих уполномоченных органов исполнительной власти по истечении 30 рабочих дней со дня вручения документов Заявителя) ответственный исполнитель готовит проект приказа территориального органа Росводресурсов об утверждении НДС.

В проект приказа включаются сведения об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в соответствии с Методикой.

Приказ территориального органа Росводресурсов об утверждении НДС подписывается руководителем территориального органа Росводресурсов. НДС являются действующими с момента утверждения соответствующего приказа территориального органа об утверждении НДС.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (утратила силу с 01.01.2021).

В соответствии с пунктом 12 Методики величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей (приложения 1, 2). Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией. Если фактический сброс действующей организации-водопользователя меньше расчетного НДС, то в качестве НДС принимается фактический сброс <*>. При этом фактическое содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных водах определяется как максимальное значение концентрации за последний календарный год безаварийной работы предприятия. НДС не подлежат пересмотру в течение срока их действия, за исключением случаев, указанных в пункте 14 Методики.

Проект НДС за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14.2 и главой Х Методики, должен содержать, в том числе, данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС, по информации, полученной в соответствии с пунктом 11 Методики; перечень нормируемых показателей состава и свойств сточных, в том числе дренажных вод; расчет НДС в соответствии с настоящей Методикой; результаты расчета НДС, оформленные в соответствии с пунктами 1 - 8 приложения 1 к Методике (пункт 14.1 Методики).

Из вышеприведенного следует, что Федеральное агентство водных ресурсов утверждает представленные нормативы НДС, разработанные и подписанные водопользователями.

Таким образом, при оказании государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей Амурское БВУ не осуществляет расчет нормативов допустимых сбросов, а только проверяет их на соответствие требованиям Методики и осуществляет согласование НДС с соответствующими территориальными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует и сторонами по делу не оспаривается, что при обращении в Амурское БВУ с заявлением об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Амур, АО «АКС» представило предусмотренные пунктом 9 Административного регламента документы, в том числе, проект НДС, результаты расчетов НДС, оформленные в соответствии с пунктами 1 - 8 приложения 1 к Методике.

Последовательность административных процедур, предусмотренные Административным регламентом при рассмотрении заявления АО «АКС», Амурским БВУ соблюдена, осуществлено согласование представленного АО «АКС» проекта НДС с территориальными уполномоченными органами: Управлением Роспотребнадзора по Амурской области, Департаментом Росгидромета по ДФО, Управлением Росприроднадзора по Амурской области, Амурским ТУ Росрыболовства, представленный проект НДС проверен на соответствие Методике, оформлены расчеты НДС на соответствие пунктам 1 - 8 Методики.

Таким образом, у Амурского БВУ отсутствовали правовые основания подвергать сомнению представленные АО «АКС» документы.

Во исполнение пункта 7 Административного регламента, Амурское БВУ издало приказ от 28.05.2019 № 05-07/98, которым утвердило НДС, представленные АО «АКС» к утверждению.

При этом в силу положений Административного регламента у Амурского БВУ отсутствуют полномочия осуществлять перерасчет представленных заявителем НДС.

Кроме того, нормативы водоотведения по составу сточных вод для абонентов АО «АКС», в том числе для АО «БМК», устанавливаются АО «АКС» самостоятельно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, то есть АО «АКС» не связано лишь нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, которые утверждены приказом Амурского БВУ от 28.05.2019 № 05-07/98, что представителем АО «АКС» в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что приказ Амурского БВУ от 28.05.2019 № 05-07/98 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» соответствует требованиям Федерального закона № 7-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 и Административному регламенту и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Молочный комбинат Благовещенский» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова