Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А46-6146/2023

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-6146/2023
27 апреля 2024 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кулаковой Ириной Александровной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 15 апреля 2024 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик Волга-2» (ИНН <***>) к:

Министерству природных ресурсов и экологии Омской области о признании недействительным решения от 12.01.2023 комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, созданной распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 30.12.2022 № Р-22/МПР-324, о несоответствии заявки общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик Волга-2» требованиям, указанным в пункте 4 части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

Правительству Омской области о признании недействительным распоряжения от 13.01.2023 № 1-рп «О заключении концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации объектов, на которых будет осуществляться обработка, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов на территории Омской области»,

при участии в деле заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Гринресурс» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик Волга-2» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 29.12.2023 сроком действия до 31.12.2024, путём использования системы веб-конференции);

от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 19.12.2023 сроком действия по 31.12.2024);

от Правительства Омской области – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 30.10.2023 сроком действия 3 года);

от общества с ограниченной ответственностью «Гринресурс» – ФИО4 (паспорт, доверенность от 15.03.2024 сроком действия 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик Волга-2» (далее также – ООО «Ситиматик Волга-2», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (далее также – Минприроды Омской области) о признании недействительным решения от 12.01.2023 комиссии Минприроды Омской области (далее также – комиссия Минприроды Омской области), созданной распоряжением Минприроды Омской области от 30.12.2022 № Р-22/МПР-324, о несоответствии заявки ООО «Ситиматик Волга-2» требованиям, указанным в пункте 4 части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее также – Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ), Правительству Омской области о признании недействительным распоряжения от 13.01.2023 № 1-рп «О заключении концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации объектов, на которых будет осуществляться обработка, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов на территории Омской области» (далее также – распоряжение от 13.01.2023 № 1-рп).

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.05.2023 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено общество с ограниченной ответственностью «Гринресурс» (далее также – ООО «Гринресурс»).

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru было размещено 18.11.2022 предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения – ООО «Гринресурс» – в отношении объекта концессионного соглашения «Комплекс по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенный в Омской области, р-н Таврический, территория Ленинского сельского поселения и предназначенный для обработки, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов».

ООО «Ситиматик Волга-2» подало 22.12.2022 заявку о готовности участвовать в заключении соответствующего концессионного соглашения.

Комиссией Минприроды Омской области заявка ООО «Ситиматик Волга-2» 12.01.2023 признана не соответствующей требованиям, указанным в части 4.11 статьи 37 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ, поскольку данная заявка не содержала сведений о наличии средств и возможности их получения в размере не менее 5 % от объема заявленных в проекте инвестиций, а указанные в заявке ООО «Ситиматик Волга-2» сведения о потенциально возможном финансировании не являются безусловными и поставлены в зависимость от принятия решения коллегиального органа банка, что отражено в протоколе заседания комиссии Минприроды Омской области (далее также – протокол от 12.01.2023).

Так, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1.4.2 проекта концессионного соглашения, представленного ООО «Ситиматик Волга-2», на дату заключения соответствующего соглашения концессионер имеет в наличии денежные средства или обладает возможностью их получения в размере не менее 5 % (пяти процентов) от предельного объема инвестиций концессионера в создание объекта концессионного соглашения, указанного в приложении 5 (Основные финансовые показатели проекта), что в том числе подтверждается письмом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (далее также – ПАО «Сбербанк») о возможности привлечения кредитных средств в сумме не менее 450 000 000,00 рублей (пункт 4 части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

Однако вместо письма ПАО «Сбербанк» о возможности привлечения кредитных средств в сумме не менее 450 000 000,00 рублей к заявке приложено письмо акционерного общества «Альфа-Банк» (исх889/197/19.12.22) о возможности предоставления финансирования в размере не менее 312 941 150,00 рублей.

Кроме того, согласно пункту 1.2 приложения 5 к проекту концессионного соглашения, размещенного в рамках процедуры торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/22000069430000000008_l/, расчетный объем инвестиций составляет 6 308 000 823 (шесть миллиардов триста восемь миллионов 7 восемьсот двадцать три тысячи) рублей. Согласно пункту 1.2 приложения 5 к проекту концессионного соглашения с ООО «Ситиматик Волга-2» расчетный объем инвестиций составляет 6 258 823 000 (шесть миллиардов триста восемь миллионов восемьсот двадцать три тысячи) рублей.

Таким образом, акционерным обществом «Альфа-Банк» подтверждено финансирование 5 % от суммы 6 258 823 000 рублей, суммы не заявленной в расчетном объеме инвестиций по опубликованному проекту концессионного соглашения.

В соответствии с изложенным Минприроды Омской области пришло к выводу о том, что ООО «Ситиматик Волга-22» не подтвердило возможность получения средств в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций, в связи с чем заявка ООО «Ситиматик Волга-2» была отклонена.

На основании распоряжения от 13.01.2023 № 1-рп с ООО «Гринресурс», предложение о заключении соответствующего концессионного соглашения которого отвечало требованиям части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.21005 № 115-ФЗ, заключено концессионное соглашение о финансировании, создании и эксплуатации объектов, на которых будет осуществляться обработка, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов на территории Омской области от 14 января 2023 года № 1-КС (далее – концессионное соглашение).

Не согласившись с протоколом от 12.01.2023, распоряжением от 13.01.2023 № 1-рп, заявитель обратился в Федеральную антимонопольную службу (далее также – ФАС России) с жалобой на указанные протокол, распоряжение.

По результатам рассмотрения указанной жалобы на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России вынесла предупреждение Правительству Омской области, Минприроды Омской области от 15.02.2023 № МШ/10721/23 (далее – предупреждение ФАС № МШ/10721/23) о необходимости прекращения нарушения и устранения причин и условий, способствовавших возникновению нарушения, путем отмены Минприроды Омской области в течение 10 дней с момента получения указанного предупреждения протокола от 12.01.2023, отмены Правительством Омской области распоряжения от 13.01.2023 № 1-рп в течение 10 дней с момента отмены Минприроды Омской области протокола от 12.01.2023, выполнения Минприроды Омской области обязанности, предусмотренной частью 4.9 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, по организации торгов на право заключения концессионного соглашения в течение двух месяцев со дня отмены Правительством Омской области распоряжения от 13.01.2023 № 1-рп.

Неисполнение Минприроды Омской области, Правительством Омской области предупреждения ФАС № МШ/10721/23 обусловило обращение заявителя в Арбитражный суд Омской области с заявлением.

В свою очередь, не согласившись с предупреждением ФАС России № МШ/10721/23, Минприроды Омской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании указанного предупреждения незаконным.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.07.2023 по делу № А40-119579/2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2023, предупреждение ФАС России № МШ/10721/23 признано незаконным.

Суд отказывает в удовлетворении требований ООО «Ситиматик Волга-2», основываясь на следующем.

В силу статьи 16 АПК РФ судебные акты, принятые по делу № А40-119579/2023, имеют обязательное значение для настоящего дела.

Судебными актами по делу № А40-119579/2023 установлено, что Минприроды Омской области правомерно отклонена заявка ООО «Ситиматик Волга-2» ввиду ее несоответствия требованиям части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ (отсутствие подтверждения о наличии средств или возможности их получения в размере не менее 5 % от объема заявленных инвестиций по проекту концессионного соглашения), что отражено в протоколе от 12.01.2023, в связи с эти доводы заявителя о незаконности решения Минприроды от 12.01.2023, распоряжения от 13.01.2023 № 1-рп несостоятельны. Иная оценка доводам заявителя противоречит указанной выше норме арбитражного процессуального законодательства и в этой связи повторения оценка обстоятельств, данная в принятых № А40-119579/2023 судебных актах, в настоящем решении не требует.

Довод ООО «Ситиматик Волга-2» о неразмещении Правительством Омской области распоряжения от 13.01.2023 № 1-рп в открытом доступе судом не влияет на разрешения данного спора ввиду его отклонения, поскольку в силу пункта 2 Указа Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 74 «О порядке опубликования и вступления в законную силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области» распоряжения Правительства Омской области подлежат официальному опубликованию по решению Правительства Омской области, которое в отношении распоряжения от 13.01.2023 № 1-рп принято не было. Между тем указанное распоряжение размещено в информационно-справочной системе «КонсультантПлюс».

Таким образом, суд, не находя необходимой согласно части 2 статьи 201 АПК РФ совокупности условий для иного решения, отказывает в удовлетворении заявленных требований, что влечет в соответствии с частью 1 статьи 110, частью 1 статьи 112 АПК РФ отнесение судебных расходов по уплате государственной пошлины на ООО «Ситиматик Волга-2».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик Волга-2» к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН <***>) о признании недействительным решения от 12.01.2023 комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, созданной распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 30.12.2022 № Р-22/МПР-324, о несоответствии заявки общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик Волга-2» требованиям, указанным в пункте 4 части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Правительству Омской области (ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения от 13.01.2023 № 1-рп «О заключении концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации объектов, на которых будет осуществляться обработка, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов на территории Омской области» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич