Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А32-16440/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-16440/2018
г. Краснодар
25 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25.06.2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества «Коммунальщик», г. Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 06.03.2018 № 000677,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 02.02.2018, ФИО2 – доверенность от 15.01.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 20.11.2017 № 75-34878/170114;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Коммунальщик», г. Анапа (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 06.03.2018 № 000677.

Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, изложили доводы, указанные в заявлении, настаивали на удовлетворении заявленных требований. Так указали, что увеличение тарифа на содержание и текущий ремонт жилого помещения согласно ежегодной индексации, предусмотренной пунктом 3.4 договора, является обоснованным и законным, так как общество надлежащим образом уведомило совет многоквартирного дома о необходимости проведения общего собрания с утверждением тарифа и состава работ по текущему ремонту. Индексация тарифа на вывоз твердых бытовых отходов вызвана тем, что органами местного самоуправления г. Анапы постановлением от 31.05.2016 № 2102 были установлены (повышены) тарифы по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов на период с 01.07.2016 по 31.12.2019. Действующее законодательство не предусматривает обязательного требования по заключению управляющей компанией договора с ресурсоснабжающей организацией на ресурсы для общедомовых нужд.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что поскольку соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об определении размера платы за содержание общего имущества и вывоз твердых бытовых отходов принято не было, то общество не вправе в одностороннем порядке изменять размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме. Кроме того, управляющая компания приобретает у ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, путем заключения договоров ресурсоснабжения.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.06.2018 до 10-30 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и возражения, оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как видно из материалов дела, административным органом проведена внеплановая выездная проверка общества на основании распоряжения от 26.02.2018 № 447л с целью рассмотрения обращения от 17.02.2018 № О75-2359.

В соответствии с договором на управление, обслуживание и ремонт общего имущества дома от 03.02.2015, заключенный с собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, акционерное общество «Коммунальщик» является управляющей компанией, предоставляющей услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проверки административный орган установил следующее:

- общество производит начисление платы за содержание жилого помещения потребителям многоквартирного дома № 308 по ул. Новороссийская, г. Анапа с 01.02.2017 в размере 14,32 рубля с 1 м2 общей площади (жилого/нежилого помещения) в месяц, исходя из размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме (13,02 рубля с 1 м2), проиндексированного с 01.02.2017 без согласования размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме общим собранием собственников помещений многоквартирного дома в нарушение требований части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491);

- общество производит начисление платы за вывоз твердых бытовых отходов потребителям многоквартирного дома № 308 по ул. Новороссийская, г. Анапа с 01.01.2017 в размере 6,20 рубля с 1 м2 общей площади (жилого/нежилого помещения) в месяц. В то время как пунктом 3.3.1 договора на управление, обслуживание и ремонт общего имущества дома от 03.03.2015 определен размер платы за вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с приложением № 8 к договору в размере 3,35 рубля за 1 м2 (жилого/нежилого помещения) в месяц. Повышение размера платы за вывоз твердых бытовых отходов не согласовано с общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в нарушение требований части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 17 Правил № 491;

- общество не заключало с АО «НЭСК» договор поставки электрической энергии. Начисление платы за электроэнергию, предоставленную на содержание общего имущества в многоквартирном доме № 308 по ул. Новороссийская, г. Анапа с 01.01.2017 и выставление счетов на оплату собственникам помещений в многоквартирном доме общество не производило, что противоречит частям 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 29 Правил № 491.

Вышеуказанное подтверждается актом проверки от 06.03.2018 № 000022.

По результатам проверки административный орган вынес предписание от 06.03.2018 № 000677, согласно которому общество обязано устранить выявленные нарушения в срок до 30.04.2018, а именно:

- произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения потребителям многоквартирного дома за период январь 2017-декабрь 2017. За указанный период, а также с 01.01.2018 производить начисление платы потребителям в многоквартирном доме за содержание жилого помещения исходя из размера, определенного пунктом 3.3 договора на управление, обслуживание и ремонт общего имущества от 03.03.2015 (13,02 рубля с 1 м2) без применения индексации;

- произвести перерасчет платы за вывоз твердых бытовых отходов за период январь 2017-декабрь 2017. За указанный период, а также с 01.01.2018 производить начисление платы за вывоз твердых бытовых отходов потребителям в МКД исходя из размера платы, определенного пунктом 3.3.1 (приложение № 8) договора на управление, обслуживание и ремонт общего имущества от 03.03.2015 (3,35 рубля с 1 м2) в месяц;

- привести договорные отношения между АО «Коммунильщик» и ОАО «НЭСК» в части приобретения коммунальных ресурсов потребляемых на содержание общего имущества в многоквартирном доме № 308 по ул. Новороссийская, г. Анапа в соответствие с требованиями подпунктов «д», «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2016 № 416.

Не согласившись с предписанием административного органа от 06.03.2018 № 000677, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса).

Из анализа названных норм следует, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме, а в случае отсутствия такого решения применяются тарифы, установленные органом местного самоуправления.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административный орган установил:

- общество производит начисление платы за содержание жилого помещения потребителям многоквартирного дома № 308 по ул. Новороссийская, г. Анапа с 01.02.2017 в размере 14,32 рубля с 1 м2 общей площади (жилого/нежилого помещения) в месяц, исходя из размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме (13,02 рубля с 1 м2), проиндексированного с 01.02.2017 без согласования размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме общим собранием собственников помещений многоквартирного дома в нарушение требований части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 17 Правил № 491;

- общество производит начисление платы за вывоз твердых бытовых отходов потребителям многоквартирного дома № 308 по ул. Новороссийская, г. Анапа с 01.01.2017 в размере 6,20 рубля с 1 м2 общей площади (жилого/нежилого помещения) в месяц. В то время как пунктом 3.3.1 договора на управление, обслуживание и ремонт общего имущества дома от 03.03.2015 определен размер платы за вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с приложением № 8 к договору в размере 3,35 рубля за 1 м2 (жилого/нежилого помещения) в месяц. Повышение размера платы за вывоз твердых бытовых отходов не согласовано с общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в нарушение требований части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 17 Правил № 491.

В обоснование правомерности применения указанного размера платы общество ссылается на положения пункта 3.4 договора на управление, обслуживание и ремонт общего имущества дома от 10.02.2015, согласно которому размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения подлежит ежегодной индексации в соответствии с прогнозными показателями инфляции, определяемыми Минэкономразвития России с учетом динамики предыдущего года на основании индекса потребительских цен на платные услуги населению, скорректированного на индекс выпадающих доходов сложившийся из соотношения фактического индекса предыдущего периода и прогнозного индекса на регулируемый период (не ниже уровня фактических индексов потребительских цен предыдущего годового периода).

Между тем, само по себе наличие в договоре указанного условия нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников многоквартирного дома решения об изменении с февраля 2017 года ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы.

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства. Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Жилищный кодекс и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Принимая во внимание отсутствие доказательств принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решения об увеличении с 01.02.2017 размера платы за содержание жилого помещения, суд пришел к выводу о нарушении акционерным обществом «Коммунальщик» части 7 статьи 156 Жилищного кодекса.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2017 № 304-ЭС17-2651 по делу № А45-7987/2016, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 по делу № А32-3162/2018.

Как следует из материалов дела, ООО «Арктика Сити» являлось непосредственным исполнителем работ по вывозу твердых бытовых отходов от мест накопления на придомовых территориях МКД АО «Коммунальщик» до объектов их размещения – полигона ООО «Аква-Кристалл».

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31.05.2016 № 2102 установлены тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Кристалл». Указанное постановление не наделяет полномочиями заявителя по самостоятельному проведению индексации тарифов на вывоз твердых бытовых отходов.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что предписание 06.03.2018 № 000677 является законным и обоснованным, соответствующим нормам права и не нарушает законные права и интересы заявителя в части пунктов 1, 2.

Как указано в пункте 3 оспариваемого предписания, административный орган предписывает обществу привести договорные отношения между АО «Коммунильщик» и ОАО «НЭСК» в части приобретения коммунальных ресурсов потребляемых на содержание общего имущества в многоквартирном доме № 308 по ул. Новороссийская, г. Анапа в соответствие с требованиями подпунктов «д», «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2016 № 416. Однако у АО «Коммунальщик» и АО «НЭСК» отсутствуют договорные отношения.

Согласно подпунктам «д», «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

- определение способа оказания услуг и выполнения работ;

- подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

- выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

- заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

- заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

- заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

- осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

- ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

- осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

- ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Судом сделан вывод, что Правила № 416 не устанавливают конкретного требования о заключении управляющей компанией договора с ресурсоснабжающей организацией на ресурсы для общедомовых нужд.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что предписание 06.03.2018 № 000677 подлежит признанию недействительным в части пункта 3.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание от 06.03.2018 № 000677, выданное Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края, в части пункта 3, как не соответствующее нормам жилищного законодательства.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Коммунальщик», г. Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) уплаченную сумму государственной пошлины в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 12.03.3018 № 3120.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира