Решение от 5 мая 2024 г. по делу № А32-1995/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Краснодар Дело № А32-1995/202405 мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Новороссийск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания №043/06/181-ГК/ПГ/2023 от 28.09.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (отклонение в 2022г. фактической годовой добычи по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых),

при участии:

от заявителя посредством вэб-конференции - ФИО1 (доверенность от 09.01.2024, диплом),

от заинтересованного лица –не явился, извещен.



У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» (далее по тексту – общество) обратилось в арбитражный суд к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №043/06/181-ГК/ПГ/2023 от 28.09.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (отклонение в 2022г. фактической годовой добычи по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых).

Представитель заявителя в судебном заседании просил удовлетворить требования, выступил с пояснениями по своей позиции.

Представитель заинтересованного лица не явился, ранее – просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 04.04.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11.04.2024 до 10 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав до объявления перерыва доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

На основании решения № 181-ГК от 11.09.2023 в период с 15.09.2023 по 28.09.2023 Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка в отношении объекта акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького», оказывающего НВОС №67-0167-001030-П, производственная площадка №1, 2 категория, категория риска – не присвоена, по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавского ДОФ и рудника, участок 2 (территория объекта НВОС №67-0167-001030-П) по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природоохранных требований.

По результатам проверки должностным лицом Управления оставлен акт № 043/06/181-ГК/ПГ/2023 от 28.09.2023.

В ходе проверки выявлены следующий нарушения положений п. 2 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона РФ от 21.12.1992 №2395-1 «О недрах» акционерным обществом «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького», а именно: допущено отклонение фактической годовой добычи по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых, а именно: техническим проектом разработки установлен объем добычи в 2017 году(согласно ежегодному плану развития горных работ на 2017год) – 1,3 млн.т., в последующие годы – 2,5 млн.т. согласно календарному плану разработки карьера, представленному в томе 1 Технического проекта (пояснительная записка, книга 1, 062/17-ПЗ) объем добычи на период 2022-2026 г.г. составляет 12,5 млн.т. (2,5 млн.т. в год). Согласно разделу 4 «Сведения об объемах добычи твердых полезных ископаемых» формы 2-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» объем добычи в 2022году составил 2 658 601 тонну. Технически проектом разработки не предусмотрено увеличение фактической годовой добычи полезных ископаемых иди ежегодное уточнение уровня добычи в рамках согласуемого с Ростехнадзором плана развития горных работ. Изменения в технический проект разработки месторождения не вносились.

По итогам проведенной проверки обществу выдано оспариваемое предписание № 043/06/181-ГК/ПГ/2023 от 28.09.2023, которым акционерному обществу «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» предписано устранить выявленные нарушения в срок до 27.12.2023.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 11 Закона о недрах и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Частью 7 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией (пункты 1, 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1); обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2); обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (пункт 5); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6).

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр, каковым общество является в силу наличия у него лицензии на право пользования недрами, обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренная частью третьей настоящей статьи, изменения, вносимые в указанную проектную документацию, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Как установлено контролирующим органом объем добычи твёрдых полезных ископаемых в 2022г. на объекте НВОС №67-0167-001030-П обществом превышен (добыто 2 658 601 тонна вместо предписанных 2 500 000 тонн). При этом технически проектом разработки не предусмотрено увеличение фактической годовой добычи полезных ископаемых. Изменения в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых не вносились. С учетом указанного заинтересованным лицом сделан вывод о допущении АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» нарушений законодательства о недрах РФ.

Общество, возражая против доводов контролирующего органа о допущенных нарушениях, сослалось на положения п. 6 Приложения №11 Постановления правительства РФ от 12.03.2022 №303 (в ред. 12.03.2022, действовавшей на момент обращения) «Об особенностях разрешительной деятельности в РФ в 2022году», согласно которому в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №353 по 31.12.2022 допускается по письменному уведомлению пользователей недр отклонение фактической годовой добычи полезных ископаемых по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождений полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект.

Как установлено судом, 20.09.2022 АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» обратилось (исх. 08/2194) в Межрегиональное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Республики Крым и г. Севастополю по вопросу согласования изменения в План развития горных пород по Псилерахскому месторождению флюсовых известняков и календарный план на 2022г.

30.09.2022 федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Крымское управление (исх. 420-3486) представленные изменения согласованы.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 28.09.2023 года № 043/06/181-ГК/ПГ/2023 подлежит признанию недействительным на основании статьи 201 АПК РФ как несоответствующий Закону о недрах и нарушающий права и законные интересы акционерного общества.

На основании статьи 110 АПК РФ с заинтересованного лица следует взыскать в пользу заявителя судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. по заявлению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание от 28.09.2023 года № 043/06/181-ГК/ПГ/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенное Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Новороссийск ИНН <***>, ОГРН <***>) в отношении акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>) как не соответствующее нормам действующего законодательства.

Взыскать с Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Новороссийск ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Мигулина Д.А.