Постановление от 26 февраля 2025 г. по делу № А31-12468/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А31-12468/2023

27 февраля 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,


при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.01.2025 № 07/136),

ФИО2 (доверенность от 01.01.2025),


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Государственной жилищной инспекции Костромской области


на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024

по делу № А31-12468/2023


по заявлению акционерного общества «Костромская сбытовая компания»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным предписания Государственной

жилищной инспекции Костромской области,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО3, публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр» – «Костромаэнерго»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),


и   у с т а н о в и л :


акционерное общество «Костромская сбытовая компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее –                    Инспекция) от 20.10.2023 № 06-29.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр» – «Костромаэнерго» (далее – сетевая организация).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 27.05.2024 в удовлетворении требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024 решение суда отменено, заявленное требование удовлетворено.

Инспекция не согласилась с принятым постановлением и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил пункты 80(1) и 80(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Обязанности по установке, эксплуатации, поверке и замене приборов учета электрической энергии в отношении многоквартирных домов возложены исключительно на гарантирующих поставщиков. Оспариваемое предписание, обязывающее Общество обеспечить установку и ввод в эксплуатацию индивидуального прибора учета электрической энергии в квартире многоквартирного дома, является законным и обоснованным.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Общество в отзыве и представители в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Инспекция заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в судебном заседании объявлялся перерыв.

Законность принятого Вторым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установили суды, 27.09.2023 в Инспекцию поступило обращение гражданина, содержащее сведения об отказе Общества в замене индивидуального прибора учета электрической энергии в <...> (МКД) и о бездействии при рассмотрении заявлений граждан о замене индивидуальных приборов учета электрической энергии.

В ходе внеплановой документарной проверки Инспекция установила следующее.

Постановлением администрации Костромской области от 23.10.2006 № 06/51                 Обществу присвоен статус гарантирующего поставщика электроэнергии на территории, в том числе города Костромы.

Согласно данным сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) и Единого государственного реестра недвижимости спорный дом является многоквартирным, подключен к центральному электроснабжению и не оборудован коллективным общедомовым прибором учета электрической энергии. Собственниками помещений дома до 01.07.2012 не обеспечена оснащенность МКД коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии.

Житель квартиры 2 МКД 26.01.2023 и 06.03.2023 обратился в Общество по вопросу неработоспособности индивидуального прибора учета в квартире и его замене. Индивидуальный прибор учета электрической энергии в квартире 2 МКД Обществом не установлен (не заменен).

Инспекция посчитала, что Общество нарушило часть 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической   эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), поскольку МКД не оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии. Результаты проверки зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 20.10.2023 № 42-29.

По итогам проверки Инспекция выдала предписание от 20.10.2023 № 06-29, обязывающее Общество в срок до 20.11.2023 обеспечить установку и ввод в эксплуатацию индивидуального прибора учета электрической энергии в квартире 2 спорного дома.

Общество оспорило предписание в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Закона № 261-ФЗ, Правил № 354, Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442), Арбитражный суд Костромской области пришел к выводу о законности оспариваемого предписания и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Второй арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что Инспекция не доказала наличие фактических оснований для выдачи Обществу предписания, отменил решение суда и удовлетворил заявленное требование.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, ненормативные правовые акты – недействительными, если они не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, доказывания обстоятельств, послуживших основанием для его принятия,  возлагается на орган,  осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Общий порядок организации коммерческого учета электрической энергии установлен в статье 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»                  (далее – Закон № 35-Ф), а также в статье 13 Закона № 261-ФЗ.

Частью 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ предусмотрено, что  производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Требования данной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются, в том числе,  на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены данным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Требования данной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, на объекты, не являющиеся многоквартирными домами, подлежащие сносу или капитальному ремонту, на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции; на многоквартирные дома, включенные в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, работы по капитальному ремонту общего имущества в которых на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации включают в себя работы по замене и (или) восстановлению инженерных сетей многоквартирного дома, услуги и (или) работы по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и которые должны быть реализованы в соответствии с указанными программами в течение трех лет, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с данной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Закона № 35-ФЗ коммерческий учет электрической энергии обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), в отношении многоквартирного дома и помещений в многоквартирных домах, электроснабжение которых осуществляется с использованием общего имущества.

Аналогичные обязанности возложены на сетевые организации в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам.

Пунктом 136 Основных положений № 442 предусмотрено, что гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующей их эксплуатации, в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках в отношении расположенных в их зоне деятельности многоквартирных домов (за исключением помещений многоквартирных домов, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества), включая установку коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии.

Сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности) (за исключением установки и замены коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета. Начиная с                   1 января 2022 года допуску в эксплуатацию подлежат коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета электрической энергии, соответствующие Правилам предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), с учетом абзаца второго пункта 80(1) данных правил.

В силу абзаца 1 пункта 80(1) Правил № 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) установка и эксплуатация индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме, а также эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета, за исключением случаев организации учета электрической энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества, осуществляются гарантирующим поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом положений данных правил.

Гарантирующие поставщики обязаны обеспечить сохранность и целостность индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии (иного оборудования, входящего в состав интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности), установленных ими в отношении жилых и нежилых помещений и находящихся вне границ таких помещений многоквартирного дома (на площадках лестничных клеток, в коридорах, вестибюлях, холлах), электроснабжение которых осуществляется с использованием общего имущества в многоквартирном доме (абзац 13 пункта 80 (1) Правил № 354).

На основании анализа указанных норм с изменениями, внесенными в статью 80(1) Правил № 354 (определяющими порядок установки приборов учета с 01.07.2024 при получении обращения потребителя), суд апелляционной инстанции правомерно признал, что установление факта электроснабжения жилого помещения, входящего в состав дома, с использованием общего имущества дома является условием для определения обязанности гарантирующего поставщика по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета электрической энергии. Помещения в многоквартирных домах, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества, не относятся к зоне ответственности гарантирующего поставщика.

Суд апелляционной инстанции установил, материалам дела не противоречит, что спорный дом 36 представляет собой одноэтажный деревянный дом, 1917 года постройки, включенный в программу проведения капитального ремонта на плановый период 2017 – 2019 годов, состоящий из двух жилых и одного нежилого помещения.

Электроснабжение квартиры № 1 осуществляется по отдельному воздушному электрическому вводу от опоры воздушной линии электропередачи 0,4 кВ (ВЛ-0,4 кВ), принадлежащей сетевой организации  филиалу ПАО «Россети Центр» – «Костромаэнерго»), через прибор учета электроэнергии, установленный на внешней стене многоквартирного дома; электроснабжение квартиры № 2 осуществляется по отдельному воздушному электрическому вводу от опоры воздушной линии электропередачи 0,4 кВ, принадлежащей сетевой организации, через прибор учета электроэнергии, установленный в квартире; электроснабжение нежилого помещения осуществляется по отдельному воздушному электрическому вводу от опоры воздушной линии электропередачи 0,4 кВ, принадлежащей сетевой организации, через прибор учета электроэнергии, установленный в помещении. Все приборы учета опломбированы сетевой организацией, которая ведет учет электроэнергии, потребляемой только электрооборудованием квартир № 1, № 2 и нежилого помещения.

Оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность обеспечить               установку и ввод в эксплуатацию индивидуального прибора учета электрической энергии в квартире № 2.

Между тем, как верно указал суд апелляционной инстанции, вывод Инспекции о том, что эта обязанность в рассматриваемом случае лежит на гарантирующем поставщике, сделан без надлежащего исследования схемы электроснабжения дома, без установления факта электроснабжения квартиры № 2 с использованием общего имущества. Без исследования вопроса об использовании общего имущества при электроснабжении квартиры                Инспекцией не мог быть сделан однозначный вывод о нарушении Обществом требований Закона № 261-ФЗ, Правил № 354. Выводы, положенные в основу оспариваемого предписания, являются преждевременными, неподтвержденными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у Инспекции оснований для выдачи оспариваемого предписания и правомерно  признал предписание недействительным.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств, требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200 201 Кодекса).

Оснований для отмены оспариваемого постановления с учетом доводов кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024 по делу     № А31-12468/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Костромской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Н.Ю. Башева


Судьи


О.В. Александрова

Н.Ш. Радченкова