Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А46-17541/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17541/2019
11 декабря 2019 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части принято 26 ноября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (предприятие, ФГУП «Почта России»,) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 24.09.2019 № АП-55/2/602.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.09.2019 заявление Управления Роскомнадзора по Омской области принято к производству в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощённого судопроизводства.

В соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и АПК РФ об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, было принято 04.10.2019 немедленно после разбирательства дела путём подписания судьёй резолютивной части решения и её приобщения к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

04.12.2019 (вход. № 163595) от ФГУП «Почта России» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В результате исследования и анализа данных, полученных в рамках систематического наблюдения, проводимого по приказам руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 13.06.2019 № 33-нд, от 01.07.2019 № 36-нд с целью выполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области на 2019 год, утверждённого приказом Управления Роскомнадзора по Омской области от 16.11.2018 № 251, и в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утверждённой приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75 (зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2006, регистрационный № 8000), выявлены нарушения лицензионных требований (лицензия 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно:

- не соблюдаются нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, утверждённые приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257:

- 28.08.2019 (среда) в 10 час. 19 мин. через почтовый ящик № 608, расположенный по адресу: ул. Успешная станция, д. 3, г. Омск, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Чита в количестве 3 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по пятницу в 16 час. 00 мин., в субботу в 12 час. 14 мин., в воскресенье в 11 час. 44 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск 644013 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 02.09.2019, т.е. с нарушением установленных нормативов (28.08.2019, 29.08.2019, 30.08.2019, 31.08.2019, 01.09.2019 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 04.09.2019 (среда) в 12 час. 17 мин. через почтовый ящик № 96, расположенный по адресу: ул. Островского, д. 4, с. Красовка Оконешниковский район Омская область, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 2 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник, среду, пятницу и субботу в 13 час.40 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Красовка 646949, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 11.09.2019, т.е. с нарушением установленных нормативов (04.09.2019, 06.09.2019, 07.09.2019, 09.09.2019 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 12.09.2019 (четверг) в 14 час. 56 мин. через почтовый ящик № 135, расположенный по адресу: ул. 1-я Советская, д. 6А, с. Пикетное, Марьяновский район, Омская область направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 2 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется со вторника по субботу в 11 час. 50 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Пикетное 646044, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 14.09.2019, т.е. с нарушением установленных нормативов (13.09.2019 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 12.09.2019 (четверг) в 12 час. 10 мин. через почтовый ящик № 61, расположенный по адресу: ул. Центральная, д. 8Б, с. Солнцевка, Исилькульский район, Омская область направлена письменная корреспонденциия (контрольные письма) в город Омск в количестве 2 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник, среда, пятница в 17 час. 00 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Солнцевка 646010, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 20.09.2019, т.е. с нарушением установленных нормативов (13.09.2019, 16.09.2019, 18.09.2019 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась). При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от одного до пяти дней, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от одного до пяти дней, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи.

24.09.2019 главный специалист-эксперт ФИО1, установив, что выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении ФГУП «Почта России» пункта 5 раздела ХХ перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; пункта 5 лицензионных требований (лицензия № 162571); части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234; пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, составил в отношении Предприятия протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы её обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки её пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» утверждены нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Согласно пункту 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведён в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу пункта 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее Правила). Правила зарегистрированы в Минюсте 26.12.2014 № 35442.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Оператором связи ФГУП «Почта России» в связи с несоблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков и не соблюдением обязательных требований в области почтовой связи не выполнены обязательства по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами и условиями договора.

Вина заинтересованного лица, допустившего правонарушение, заключается в непринятии необходимых и достаточных мер для соблюдения норм и правил, а также невыполнении обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Возможность соблюдения действующего законодательства у ФГУП «Почта России» имелась, так как указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

Материалами дела нарушение заинтересованным лицом приведённых выше нормативных предписаний и требований выданной ему лицензии подтверждено, что содержательно не оспорено им, в связи с чем суд, находя квалификацию административным органом деяния ФГУП «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правильной, не усматривает оснований для оставления требования Управления Роскомнадзора по Омской области без удовлетворения.

При этом суд отклоняет доводы заинтересованного лица относительно привлечения его за одно административное правонарушение неоднократно.

Выявление любого нарушения лицензионных требований - оконченный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обнаружение административным органом в поведении оператора почтовой связи при проведении проверки в различное время отличных от описанных выше нарушений лицензионных требований свидетельствует о самостоятельных проступках. Выявление в деятельности ФГУП «Почта России» однородных нарушений лицензионных требований в рамках одного контрольного мероприятия не предполагает ожидание завершения этого мероприятия при доведении до лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, сведений, объективно указывающих на наличие признаков административного правонарушения.

Иное противоречит части 1 статьи 28.5 КоАП РФ, в соответствии с которой протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Иначе административным органом не может быть выдержан и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что ранее ФГУП «Почта России» неоднократно было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений, отсутствие объективных обстоятельств, воспрепятствовавших предприятию выдержать лицензионные требования, выявленное административное правонарушение малозначительным не является, суд, считает необходимым назначить заинтересованному лицу наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

руководствуясь статьями 167-170, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644001, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.07.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г. Омска) требования удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2003 Инспекцией Федеральной налоговой службой № 24 по Южному административному округу г. Москвы) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области);

лицевой счёт <***>;

ИНН <***>;

КПП 550401001;

Банк: отделение Омск;

БИК 045209001;

расчётный счёт <***>;

ОКТМО 52701000;

КБК 0961 1690 0400 4600 0140;

УИН 09600000000021266339.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощённого производства, решение принимается путём подписания его резолютивной части.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Судья М.А. Третинник