Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А32-29726/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-29726/2018
г. Краснодар
29 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2018г.

Полный текст решения изготовлен 29.10.2018г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350033, <...> (далее – заявитель, ПАО «Кубаньэнерго», общество)

заинтересованное лицо: администрация города Сочи – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования город – курорт Сочи (далее – администрация) в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи Краснодарского края (далее – департамент), г. Сочи

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель, доверенность в деле.

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Кубаньэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений департамента от 27.04.2018 № 21.01-17/12458, от 30.05.2018 № 21.01-18/16027 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, сроком на 49 лет, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Сочи, для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства – зданий трансформаторных подстанций и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и возложении на департамент обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков в аренду без проведения торгов, сроком на 49 лет, из земель, государственная собственность на которые не разграничена и об утверждении схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории.

В целях подготовки к судебному разбирательству по делу проведено предварительное судебное заседание с участием представителей сторон.

Общество, администрация в предварительном судебном заседании возражений относительно рассмотрения дела в судебном заседании не представили.

Суд при отсутствии возражений сторон на основании части 4 статьи 137 АПК РФ считает возможным перейти к стадии судебного разбирательства и рассмотреть дело по существу.

Общество в судебном заседании заявленные требования поддержало, просит суд заявление удовлетворить.

Администрация против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на соответствие оспариваемых решений действующему законодательству.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16.10.2018 до 16-00 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 04.04.2018 общество обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 65 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства – здания ТП А-120 (инв. № 10185), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи.

26.04.2018 общество направило в администрацию заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

земельный участок площадью 31 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-171 (инв. № 30883), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Вардане-Верино;

земельный участок площадью 18 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-12 (инв. № 31409), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Вардане-Верино;

земельный участок площадью 19 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-68 (инв. № 31268), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Калиновое Озеро;

земельный участок площадью 28 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-49 (инв. № 30877), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Верхнениколаевское;

земельный участок площадью 20 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-448 (инв. № 31134), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Бестужевское;

земельный участок площадью 64 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-155 (инв. № 10207), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 128 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства РП А-18 (инв. № 10284), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 96 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-298 (инв. № 10323), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 89 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-306 (инв. № 10333), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 73 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-32 (инв. № 10343), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 69 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-345 (инв. № 10183), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 96 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-427 (инв. № 10035), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 65 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-390 (инв. № 10405), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 72 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-63 (инв. № 10355), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 18 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-1 (инв. № 31375), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 17 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-18 (инв. № 31001), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 31 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-201 (инв. № 31434), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 25 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-209 (инв. № 31113), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 26 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-397 (инв. № 31353), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 28 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-403 (инв. № 30887), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 13 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-60 (инв. № 31094), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 21 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-61 (инв. № 31432), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 17 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-400 (инв. № 31360), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 15 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-338 (инв. № 31411), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Веселое;

земельный участок площадью 23 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-467 (инв. № 31440), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Веселое;

земельный участок площадью 38 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-388 (инв. № 31390), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Веселое;

земельный участок площадью 18 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-333 (инв. № 31274), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Нижняя Шиловка;

земельный участок площадью 27 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-138 (инв. № 31005), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Нижняя Шиловка;

земельный участок площадью 20 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-340 (инв. № 31342), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня;

земельный участок площадью 16 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП-250 А-426 (инв. № 31383), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня;

земельный участок площадью 17 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-67 (инв. № 31267), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня;

земельный участок площадью 29 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-419 (инв. № 30891), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня;

земельный участок площадью 13 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-123 (инв. № 31428), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня;

земельный участок площадью 26 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-483 160 КВА 10/0,4 КВ (инв. № 30141), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Верхневеселое;

земельный участок площадью 25 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-482 (инв. № 31403), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Верхневеселое;

земельный участок площадью 15 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-402 (инв. № 31386), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Ермоловка;

земельный участок площадью 19 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-401 (инв. № 31385), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Ермоловка;

земельный участок площадью 29 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-217 (инв. № 30885), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Липники;

земельный участок площадью 17 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-299 (инв. № 31329), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Высокое;

земельный участок площадью 28 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-145 (инв. № 30879), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Высокое;

земельный участок площадью 29 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-150 (инв. № 30881), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Молдовка;

земельный участок площадью 21 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПК (ВВ) 630/10/0.4 А-540 (инв. № 70031), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Молдовка;

земельный участок площадью 34 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-415 (инв. № 30889), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино;

земельный участок площадью 16 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-290 (инв. № 31228), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино;

земельный участок площадью 22 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-175 (инв. № 31238), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино;

земельный участок площадью 22 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-164 (инв. № 10309), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино;

земельный участок площадью 34 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-415 (инв. № 30889), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино;

земельный участок площадью 27 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-347 (инв. № 31417), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Лесное;

земельный участок площадью 22 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-479 (инв. № 31330), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Орел-Изумруд;

земельный участок площадью 21 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-2 (инв. № 31089), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Орел-Изумруд;

земельный участок площадью 22 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-193 (инв. № 30548), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Орел-Изумруд;

земельный участок площадью 99 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-308 (инв. № 10328), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Орел-Изумруд;

земельный участок площадью 18 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-369 (инв. № 31324), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Казачий Брод.

В качестве основания предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов общество указало подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

В этих же заявлениях общество просило утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и установить категорию земель формируемых земельных участков – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – энергетика в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – приказ № 540).

К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с пояснительными записками, справки о балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства, выписка из ЕГРЮЛ и доверенность на представителя общества.

В письмах от 27.04.2018 № 21.01-17/12458, от 30.05.2018 № 21.01-18/16027 департамент проинформировал заявителя об отказе в предварительном согласовании земельных участков. Отказы мотивированы отсутствием в ЕГРН информации о собственнике объектов электросетевого хозяйства, в целях использования которых испрашиваются земельные участки. По указанным основаниям заявителю также отказано в утверждении схем расположения земельных участков.

Полагая отказы департамента в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными и нарушающими его права и законные интересы, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При принятии решения суд исходит из следующего.

Порядок предоставления земельных участков, предназначенных для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения, предусмотрен статьями 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок, предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемые отказы мотивированы отсутствием у предприятия полномочий на приобретение предполагаемых к образованию земельных участков в аренду без проведения торгов.

В обоснование указанного довода департамент указал, что заявителем не подтверждено право собственности в отношении объектов электросетевого хозяйства, под использование которых испрашиваются земельные участки.

Пунктом 25 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, устанавливающего перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, не предусмотрено предоставление каких-либо документов в подтверждение права приобретения в аренду земельного участка без торгов на основании пункта 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения, относящихся к объектам регионального или местного значения.

Общество при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду предоставило необходимый комплект документов в соответствии с требованиями указанного приказа.

Кроме того, установление наличия (отсутствия) оснований предварительного согласования предоставления в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка, и, соответственно, выяснение всей необходимой информации, предоставление которой не возложено на заявителя, входит в компетенцию соответствующего уполномоченного органа (в данном случае департамент).

В случае наличия каких-либо сомнений в нахождении объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке департамент вправе был запросить в порядке информационного взаимодействия сведения в соответствующих органах.

Доказательств получения такой информации в порядке межведомственного взаимодействия, а также надлежащих доказательств того, что на испрашиваемом заявителем земельном участке находятся объекты, принадлежащие иным лицам, департамент в материалы дела не представлено, что не соответствует требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ.

Наличие предположений о существовании на спорном земельном участке объектов, принадлежащих третьим лицам, не может служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду послужило отсутствие подтверждения прав собственности общества на трансформаторные подстанции (ТП), в то время как представленными в дело документами подтверждается нахождение спорных ТП на балансе ПАО «Кубаньэнерго».

Согласно статье 134 Гражданского кодекса Российской Федерации если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Сооружение может представлять собой единый объект, состоящий из разнородных вещей, образующих единое целое, объединенное общим функциональным назначением.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОК 013-94), утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Из изложенного следует, что общество как сетевая организация, в настоящем случае является владельцем сопряженных объектов инфраструктуры (воздушные линии электропередачи, столбовые опоры, трансформаторные подстанции).

С учетом изложенного, отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на отсутствие у общества права приобретения земельного участка без проведения торгов, а также на отсутствие правоудостоверяющих документов на сооружения является необоснованным, противоречащим подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В оспариваемых отказах отсутствует ссылка на основание отказа в утверждении схемы расположения, предусмотренное статьей 11.10 Земельного кодекса, что не соответствует статье 39.15 Земельного кодекса.

В нарушение правил части 5 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо не представило доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, решения департамента от 27.04.2018 № 21.01-17/12458, от 30.05.2018 № 21.01-18/16027 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов являются незаконными.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов общества суд считает необходимым обязать администрацию в лице департамента в установленный законом срок утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на департамент.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.04.2018 № 21.01-17/12458, от 30.05.2018 № 21.01-18/16027 как не соответствующие статьям 39.6, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в установленный законом срок утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления следующих земельных участков в аренду без проведения торгов:

земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 65 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства – здания ТП А-120 (инв. № 10185), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи.

земельный участок площадью 31 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-171 (инв. № 30883), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Вардане-Верино;

земельный участок площадью 18 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-12 (инв. № 31409), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Вардане-Верино;

земельный участок площадью 19 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-68 (инв. № 31268), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Калиновое Озеро;

земельный участок площадью 28 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-49 (инв. № 30877), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Верхнениколаевское;

земельный участок площадью 20 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-448 (инв. № 31134), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Бестужевское;

земельный участок площадью 64 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-155 (инв. № 10207), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 128 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства РП А-18 (инв. № 10284), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 96 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-298 (инв. № 10323), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 89 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-306 (инв. № 10333), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 73 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-32 (инв. № 10343), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 69 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-345 (инв. № 10183), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 96 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-427 (инв. № 10035), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 65 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-390 (инв. № 10405), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 72 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-63 (инв. № 10355), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 18 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-1 (инв. № 31375), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 17 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-18 (инв. № 31001), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 31 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-201 (инв. № 31434), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 25 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-209 (инв. № 31113), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 26 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-397 (инв. № 31353), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 28 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-403 (инв. № 30887), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 13 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-60 (инв. № 31094), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 21 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-61 (инв. № 31432), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 17 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-400 (инв. № 31360), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 15 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-338 (инв. № 31411), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Веселое;

земельный участок площадью 23 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-467 (инв. № 31440), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Веселое;

земельный участок площадью 38 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-388 (инв. № 31390), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Веселое;

земельный участок площадью 18 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-333 (инв. № 31274), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Нижняя Шиловка;

земельный участок площадью 27 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-138 (инв. № 31005), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Нижняя Шиловка;

земельный участок площадью 20 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-340 (инв. № 31342), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня;

земельный участок площадью 16 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП-250 А-426 (инв. № 31383), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня;

земельный участок площадью 17 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-67 (инв. № 31267), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня;

земельный участок площадью 29 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-419 (инв. № 30891), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня;

земельный участок площадью 13 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-123 (инв. № 31428), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня;

земельный участок площадью 26 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-483 160 КВА 10/0,4 КВ (инв. № 30141), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Верхневеселое;

земельный участок площадью 25 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-482 (инв. № 31403), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Верхневеселое;

земельный участок площадью 15 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-402 (инв. № 31386), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Ермоловка;

земельный участок площадью 19 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-401 (инв. № 31385), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Ермоловка;

земельный участок площадью 29 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-217 (инв. № 30885), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Липники;

земельный участок площадью 17 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-299 (инв. № 31329), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Высокое;

земельный участок площадью 28 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-145 (инв. № 30879), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Высокое;

земельный участок площадью 29 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-150 (инв. № 30881), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Молдовка;

земельный участок площадью 21 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПК (ВВ) 630/10/0.4 А-540 (инв. № 70031), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Молдовка;

земельный участок площадью 34 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-415 (инв. № 30889), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино;

земельный участок площадью 16 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-290 (инв. № 31228), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино;

земельный участок площадью 22 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-175 (инв. № 31238), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино;

земельный участок площадью 22 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-164 (инв. № 10309), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино;

земельный участок площадью 34 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-415 (инв. № 30889), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино;

земельный участок площадью 27 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-347 (инв. № 31417), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Лесное;

земельный участок площадью 22 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-479 (инв. № 31330), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Орел-Изумруд;

земельный участок площадью 21 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-2 (инв. № 31089), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Орел-Изумруд;

земельный участок площадью 22 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-193 (инв. № 30548), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Орел-Изумруд;

земельный участок площадью 99 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-308 (инв. № 10328), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Орел-Изумруд;

земельный участок площадью 18 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-369 (инв. № 31324), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Казачий Брод.

Взыскать с департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, г. Сочи в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350033, Краснодарский край, г. Краснодар 6000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко