Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А68-2656/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2656/2021

Резолютивная часть решения оглашена 5 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дерюженко Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304673136601570) к администрации муниципального образования город Тула (ИНН <***>, ОГРН <***>), комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 22.12.2020 № 23068-к/1 в предоставлении разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв. м., со сроком использования 5 лет со дня выдачи соответствующего разрешения по адресу: г. Тула, Центральный р-он, пл. Ленина, прилегающей к ТЦ «Гостиный двор», согласно схемам границ предполагаемого к использованию земельного участка по указанным в схемах координатам, обязав выдать соответствующее разрешение

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – паспорт; ФИО2 - представитель по доверенности,

от администрации муниципального образования г. Тула: ФИО3 – представитель по доверенности,

от КИЗО Администрации г. Тулы: ФИО3 – представитель по доверенности,

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованиями (с учетом уточнения) к администрации муниципального образования город Тула (далее администрация, ответчик) о признании незаконным отказа от 22.12.2020 № 23068-к/1 в предоставлении разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв. м., со сроком использования 5 лет со дня выдачи соответствующего разрешения по адресу: г. Тула, Центральный р-он, пл. Ленина, прилегающей к ТЦ «Гостиный двор», согласно схемам границ предполагаемого к использованию земельного участка по указанным в схемах координатам; обязав выдать соответствующее разрешение.

Определением суда от 24.05.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела суд установил, что ИП ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Тула с заявлениями от 14.12.2020 о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пункта проката веломобилей, электромобилей и другого спортивного инвентаря, на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, по адресу: г. Тула, Центральный район, пл. Ленина, площадью 29 кв. м. со сроком использования 5 лет.

Письмом от 22.12.2020 № 23068-к/1 администрация отказала предпринимателю в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Тульской области с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является администрация.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, урегулировано главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (вступило в силу с 01.03.2015) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Указанным перечнем, в частности, предусмотрено размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки (пункт 25); спортивные и детские площадки (пункт 26).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность размещения предусмотренных Правительством Российской Федерации объектов, включая сезонные аттракционы и пункты проката велосипедов, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из заявления ИП ФИО1 и приложенной к нему схемы следует, что предприниматель имел намерение разместить пункт проката веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв. м, по адресу: г. Тула, Центральный район, площадь Ленина, прилегающей к ТЦ Гостиный двор, предусмотренный пунктами 25, 26 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Правила № 1244), которые устанавливают порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 Правил № 1244, заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании статьи 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» администрация города Тулы является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на использование земель или земельного участка.

Таким образом, заявитель правомерно обратился в администрацию города Тулы с заявлением о выдаче соответствующего разрешения.

Согласно пункту 9 Правил № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а)заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 постановлением Правительства Тульской области от 03.04.2015 № 157 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение), в пунктах 4, 5 которого установлены требования к заявлению о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, а также документы необходимые для выдачи разрешения.

Согласно пункту 2 указанного Положения объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти или органа местного самоуправления Тульской области, уполномоченного на предоставление соответствующих земельных участков.

Согласно пункту 12 решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

в) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

г) размещаемые объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования;

д) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Как следует из материалов дела, администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на использование земель, поскольку испрашиваемый земельный участок является частью площади Ленина города Тулы, которая является местом проведения массовых городских праздничных мероприятий, в рамках проведения которых размещаются различные временные объекты, в связи с чем выдать разрешение на использование спорной территории без предоставления земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 не представляется возможным.

В заявлении предпринимателя четко определен вид нестационарного объекта, который планируется им разместить на земельном участке – пункт проката веломобилей, электромобилей и понициклов, для улучшения детского отдыха жителей и гостей г. Тулы.

Ответчик, принимая оспариваемый отказ, указал на отсутствие обоснования размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, при этом не указав ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 12 Положения.

Вместе с тем, доказательства несоответствия предполагаемых к размещению объектов видам объектов, утвержденным Постановлением Правительства № 1300, в материалах дела отсутствуют.

Поскольку четкий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов установлен пунктом 12 названного Положения и не подлежит расширительному толкованию, суд пришел к выводу о том, что ответчик необоснованно отказал заявителю в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 71:30:050102:1300, по адресу: г. Тула, Центральный район, пл. Ленина, площадью 29 кв. м. со сроком использования 5 лет, без предоставления и установления сервитутов для размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, чем нарушил права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для принятия отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка.

На основании изложенного, поскольку ответчиком в оспариваемом отказе не указано ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 12 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Правительства Тульской области от 03.04.2015 № 157, перечень которых является исчерпывающим, суд пришел к выводу от отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой части земельного участка по основаниям, не основанным на нормах закона и не подтвержденных соответствующими доказательствами.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать администрацию муниципального образования города Тулы рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 14.12.2020 о выдаче разрешения на размещение пункта проката веломобилей, электромобилей и понициклов по существу.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с администрации города Тулы в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации города Тулы от 22.12.2020 № 23068-к/1 в предоставлении разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв. м со сроком использования 5 лет со дня выдачи соответствующего разрешения по адресу: г. Тула, Центральный район, пл. Ленина, согласно схеме границ предполагаемого к использованию земельного участка по указанным в схеме координатам.

Обязать администрацию города Тулы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 14.12.2020 о выдаче разрешения на размещение пункта проката веломобилей, электромобилей и понициклов по существу.

В удовлетворении требования к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тула отказать.

Взыскать с администрации города Тулы в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Е.В. Андреева