Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А40-134870/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-134870/17-122-1179
09 октября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «ЭКСперт-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125212, <...>)

к ОАТИ г. Москвы

о признании недействительным предписания от 22.06.17г.,

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 08.06.2016 г. б/н

от ответчика – ФИО3, удост. №21348, дов. от 06.09.2017 г., ФИО4, удост. №38143, дов. от 13.03.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭКСперт-Сервис» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ОАТИ г. Москвы о признании незаконным предписания от 22.06.17г.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик представил отзыв и материалы дела, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, Заявитель в соответствие с лицензией № 077001144 от 31.05.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ГЖИ г.Москвы, является управляющей организацией данным многоквартирным домом.

22.06.2017г. Административным органом Заявителю было выдано предписание № 17-11-К12-00381/01 (Предписание), которым Заявителю предлагается в срок до 03 августа 2017 сорганизовать работы по приведению детской игровой площадки, расположенной по адресу: Москва, поселение Сосенское, мкр. Эдальго, д. 1-7 в удовлетворительное состояние, а именно: заменить сломанные элементы, детали, окрасить МАФ».

В обоснование своего требования Административный орган сослался на: п.4.3, 6.2, 7.7, 7.9, ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Заявитель, считая данное предписание незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с позицией Ответчика, при этом исходит из следующего.

В соответствии с Порядком осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве (утв. постановлением Правительства Москвы от 06.07.2016 № 387-1111 "О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве") ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) текущего состояния объектов (элементов объектов) благоустройства в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения.

В рамках осуществления мониторинга оценивается состояние объектов (элементов объектов) благоустройства.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо ОАТИ уведомляет лицо, допустившее нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В отношении юридического лица ООО «Эксперт Сервис» главным инспектором ФИО3 06.06.2017г было возбуждено административное делопроизводство по факту обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, попадающего под действие статьи 8.3.1 Закона города Москвы № 45 КОАЛ г.Москвы.

07.06.2017г по юридическому адресу ООО «Эксперт Сервис» направлено заказным письмом уведомление о вызове лиц (участников) и истребовании необходимых дополнительных материалов по административному делу с вызовом в АТИ по ТиНАО на 09:00 22.06.2017г.

22.06.2017г в 09:00 в АТИ по ТиНАО прибыл представитель организации ООО «Эксперт Сервис» ФИО5 на основании доверенности № 242 от 21.06.2017г. Защитнику разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьи 25.5 КоАПРФ.

Управление многоквартирными домами микрорайона Эдальго дом 1-7 осуществляется управляющей организацией ООО «Эксперт Сервис». В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской федерации при управлении многоквартирным домом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которое обеспечивает надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 11 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» утвержденных постановлением Правительства города Москвы № 491-ГШ от 13.08.2006г (далее Правил), содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п.2 раздела 1 (правил), в состав общего имущества включается в том числе земельный участок, на котором распложен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу пункта 3.5.11 Постановления ФИО6 от 27.09.2003г № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», предусмотрено, что территория каждого домовладения как правило должна иметь детскую площадку, а перечень работ по содержанию жилых домов входят работы по ремонту детских площадок.

На основании протокола № 3 открытого конкурса по выбору управляющей организации по дому № 5,6,7 и договоров управления многоквартирными домами по дому 1,2,3,4 и перечня услуг работ по содержанию общего имущества очистка и ремонт детских и спортивных площадок и элементов благоустройства осуществляется управляющей организацией ООО «Эксперт Сервис».

Согласно пункту 3.1.3 типового договора управления многоквартирными домами 1,2,3,4 мкр. Эдальго, заключенного между управляющей организацией ООО «Эксперт Сервис» и собственниками квартир в многоквартирном доме, управляющая организация обязуется выполнять работы самостоятельно или путем привлечения третьих лиц оказывать и выполнять услуги и работы по благоустройству и обеспечению санитарного состояния жилого дома и придомовой территории, в т.ч услуги по уборке мест общего пользования и придомовой территории, содержанию и освещению мест общего пользования; электроснабжению и теплоснабжению мест общего пользования а также согласно пункта 15 приложения № 2 к договору управления в перечень работ и услуг по содержанию входит очистка и ремонт детских и спортивных площадок и элементов благоустройства.

На основании вышеизложенного главным инспектором 22.06.2017г составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Эксперт Сервис» и выдано предписание на устранение нарушений.

В связи с вышеизложенным, суд не усматривает нарушений законодательства со стороны ГЖИ г.Москвы.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ЭКСперт-Сервис» отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая