Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А18-493/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело №А18-493/20

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации г. Назрань к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия о признании Постановления от 17.03.2020 года №56-2020 недействительным

при участии:

от заявителя (истца) – ФИО2 (по доверенности от25.10.2019 г.№17)

от ответчика – не явился

установил

Администрация г. Назрань обратилась в Арбитражный суд Республики Ингушетия с жалобой на Постановление от 17.03.2020 г. №56-2020 Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия о назначении административного наказания в размере 30 000 рублей.

Ответчик, отзыв на иск не представил, не обеспечил участие своего представителя в судебном заседании, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела по существу.

В соответствии с правилами ст. 6, 7, 8, 9, 10 Арбитражного кодекса Российской Федерации законность при рассмотрении арбитражных дел обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением арбитражными судами правил Арбитражного кодекса Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, равноправии сторон, состязательности.

Так, законодатель в статье 131 Арбитражного кодекса Российской Федерации обязывает ответчика в целях соблюдения правил о состязательности сторон в арбитражном процессе представлять отзыв на исковое заявление в арбитражный суд, в котором он вправе изложить свои возражения по заявленному требованию и представить документы, подтверждающие эти возражения.

Злоупотребление процессуальными правами и неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся сторон.

В ходе судебного разбирательства истцом были заявлены дополнительные пояснения к заявлению о признании недействительным постановления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия в которых поддерживает доводы заявления и кроме того, просит суд восстановить срок обжалования, пропущенный не по его вине.

Исследовав все представленные по делу доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя в судебном заседании, суд пришел к выводу об обоснованности требований, заявленных в рамках заявления о признании недействительным постановления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия ,а также удовлетворения ходатайства о восстановлении срока обжалования, указанного постановления , в силу следующих обстоятельств.

Государственным инспектором Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия ФИО3 вынесено Постановление от 17.03.2020 №56-2020 о назначении административного наказания в отношении Администрации г. Назрань по ч. 1,2 ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 « Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч.1, 2 ст. 69.2 ФЗ Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об охране окружающей среды". Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. 5 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06 2016 N 572 государственный реестр включает в себя следующие сведения(далее по тексту - Правила):

а) наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, с указанием идентификационного номера налогоплательщика юридического лица, индивидуального предпринимателя и кода причины постановки на учет в налоговых органах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

б) сведения о фактическом месте нахождения объекта, включая его наименование (адрес или место регистрации передвижного источника, перемещающего объект) с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований по месту нахождения объекта и по категории объекта;

в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах, включая коды видов экономической деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

г) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности;

д) сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их географических координат;

е) сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

ж) сведения об источниках сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (мест сброса сточных вод) с указанием их географических координат;

з) сведения об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

и) сведения об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления, в том числе по каждому виду и классу опасности отходов;

к) сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

л) сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

м) сведения о программе производственного экологического контроля;

н) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

о) информация о применяемых технологиях на объектах, отнесенных к I категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

п) информация о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

р) сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора;

с) информация о консервации, ликвидации объекта, об изменении его местонахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Данные обстоятельства, согласно части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , указываются в постановлении по делу об административном правонарушении. В ином случае постановление административного органа о назначении административного наказания не может быть признано соответствующим требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

В протоколе № 68-2020 от 26.02.2020, указано, что Администрацией г. Назрань не представлено свидетельство о постановке на учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В постановлении № 56-2020 от 17.03.2020 также указано, что допущено несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду не конкретизирован, из протокола № 68-2020 и постановления № 56-2020 не представляется возможным установить событие административного правонарушения, а именно объекты, подлежащие включению в государственный реестр в соответствии с вышеуказанными Правилами, и обоснование наличия обязанности у Администрации г. Назрань по включению каких-либо объектов в государственный реестр.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении Администрации г. Назрань о месте и времени вынесения Постановления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия от 17 марта 2020 года №56-2020.

В судебной практике выработаны подход, согласно которому существенный характер нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В пункте 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" даются следующие разъяснения.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статье 28.2 КоАП РФ.

Существенными процедурными нарушения являются рассмотрение дела об административном правонарушении без извещения или при ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Удовлетворяя ходатайство Администрации г. Назрань о восстановлении срока обжалования Постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд исходил из следующего.

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия вынесено 17 марта 2020 года №56-2020, получено Администрацией г. Назрань 23 марта 2020 года , отметка ( вх. № 999от 23.03.2020 г.,) в сопроводительном письме Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия от 17.03.2020 г. №1001/1018) .

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 26 марта 2020 года исковое заявление направлено, до истечение срока обжалования Постановления административного органа.

В арбитражном суде Республики Ингушетия заявление Администрации г. Назрань зарегистрировано 30 апреля 2020 года .

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации №808 от 18 марта 2020 года, в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции, приостановлен личный прием граждан и рекомендовано подавать документы только через электронные интернет-приемные судов или по почте России. Настоящее постановление действует в период с 19 марта 2020 года по 10 апреля 2020 года.

Данное постановление продлевалось в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», совместным постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета Судей Российской Федерации от 08.04.2020 №821 (в редакции Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 29.04.2020 №822),

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176 , 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Ходатайство Администрации г. Назрань о восстановлении срока обжалования Постановления административного органа о привлечении к административной ответственности удовлетворить. Восстановить срок обжалования Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия от 17 марта 2020 года №56-2020 .

2 Заявление Администрации г. Назрань о признании Постановления административного органа о привлечении к административной ответственности незаконным удовлетворить .

3. Признать незаконным и отменить Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия от 17 марта 2020 года №56-2020 .

4. Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ч. 5, 5.1 ст.211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Судья Р.Ш. Цечоев