Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А13-8806/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1а, г. Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8806/2021
город Вологда
15 июля 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении публичного акционерного общества «Северсталь» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северо-Западное управление Ростехнадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Северсталь» (далее – ПАО «Северсталь», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 11.06.2021 № 16-35-28-021/08-2445-2083/ПТ-196 и приложенных к нему материалов.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон, 15 июля 2021 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 205 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

ПАО «Северсталь» в отзыве на заявление просило применить минимальную санкцию части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, ссылаясь на устранение нарушений.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Северо-Западного управления Ростехнадзора на основании распоряжения от 28.12.2020 №16-23-028-021/08-3974/Рк проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, обязательных норм и правил при реконструкции объекта капитального строительства: «Доменный цех. Реконструкция комплекса доменной печи № 3 в составе: доменная печь с колошниковым устройством, литейный двор доменной печи, здание управление печью» по адресу: Вологодская область, г.Череповец, Северо-Западный промузел, по результатам которой Управлением составлен акт проверки от 20.01.2021 № 16-35-028-021/08-3974-39/А-29 и обществу выдано предписание от 20.01.2021 № 16-23-028-021/08-3974-16/ПР-29 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.04.2021.

На основании распоряжения от 12.05.2021 № 16-35-28-021/08-2445/Рк Управлением проведена выездная проверка исполнения ПАО «Северсталь» предписания от 20.01.2021 № 16-23-028-021/08-3974-16/ПР-29 на указанном объекте, по результатам которой составлен акт проверки от 04.06.2021 № 16-35-028-021/08-2445-2588/А-278, и государственным инспектором межрегионального отдела по государственному строительному надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол от 11.06.2021 № 16-35-28-021/08-2445-2083/ПТ-196 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный орган в указанном протоколе пришел к выводу о неисполнении ПАО «Северсталь» в установленный срок до 20.04.2021 пунктов 1,2,6,7 предписания Управления от 20.01.2021 № 16-23-028-021/08-3974-16/ПР-29, а именно:

1. на объекте «циклон»:

- в нарушение требований проектной документации шифр МП119148-КР2.3-КМ8.1 (л.1-3), МП119148-ПОС.ТЧ (л.30-32) и технических регламентов выполнен монтаж металлоконструкций опорной системы, где толщина антикоррозийного покрытия металлоконструкций составляет 80 мкм, вместо предусмотренных 160 мкм (документ о качестве стальных строительных конструкций серия м/к № 2019-697);

2. на объекте «доменная печь»:

- в нарушение проектной документации шифр МП119148-ИОС7.1.23-ТХ (л.6, 7, 10), МП119148-ИОС7.1.1-ТЧ (л.23-30) выполнен монтаж оборудования доменной печи, а именно: не подтверждены показатели высокотемпературного бетона (АОСР №054 от 17.06.2020, №056 от 19.06.2020);

3. нарушения в области пожарной безопасности:

- в нарушение проектной документации том 9 шифр МП119148-ПБ (л.14, 15, 19), том 4.1 часть 1 шифр МП119148-КР1 (л.70, 71), том 4.2.3 шифр МП119148-КР2.3-КМ3 (л.3), статьи 87, части 6, части 9 таблицы 22 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не обеспечивается проектный класс пожарной опасности междуэтажного перекрытия – К0 в здании управления печью, в составе перекрытия верхнего технического этажа для размещения вентиляционного оборудования применен не предусмотренный в проекте утеплитель (Пеноплэкс Комфорт), относящийся к группе горючести Г4 (сильногорючие) в соответствии с декларацией о соответствии № Д-RU.ПБ05.В.02672. Документальное подтверждение (сертификаты, протоколы испытаний и др.) класса пожарной опасности К0 междуэтажного перекрытия с применением в своем составе указанного утеплителя не представлено;

- в нарушение проектной документации МП119148-КР3-АР3 (л.3), том 9 шифр МП119148-ПБ (л.21) части 1 статьи 6, пункта 1 части 2 статьи 40 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.4.16 СП 2.13130.2012 лестничная клетка типа Л1 в здании управления печью не имеет открывающихся окон в наружной стене на каждом этаже с устройством для открывания окна на высоте не более 1,7 м от пола этажа или площадки лестницы (фактически выполнен монтаж витражной конструкции без открывания окон, на фасаде в осях 3-4, а в уровне первого этажа не выполнено открываемое окно над выходом наружу вместо предусмотренных проектом окон на фасаде А/2-А).

В связи с вышеизложенным Северо-Западное управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Северо-Западного Управления Ростехнадзора в пределах полномочий, предоставленных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.1 статьи 6, частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», пунктами 4.3, 5.5, 5.7 Положения о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 №559, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 №454.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В части 3 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ).

Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, обязанность осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов возложена как на привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, так и на застройщика.

Как следует из материалов дела, Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца выдано ПАО «Северсталь» разрешение от 30.12.2020 № 35-328000-46/2020 на строительство объекта капитального строительства: КАДП. Комплекс доменной печи № 3 (доменная печь с колошниковым устройством, литейный двор доменной печи, здание управление печью), местоположение объекта: Вологодская область, г.Череповец, Северо-Западный промузел.

Таким образом, ПАО «Северсталь» является застройщиком названного объекта капитального строительства и на нем лежит обязанность осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Закона № 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

С учетом изложенных норм, лицо, осуществляющее строительство, обязано соблюдать требования проектной документации при строительстве объектов капитального строительства в течение всего процесса строительства, посредством чего обеспечивается безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с ГрК РФ, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).

В части 15 статьи 48 ГрК РФ указано, что проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 ГрК РФ.

В силу части 3.4 статьи 49 ГрК РФ проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, подлежит государственной экспертизе.

Пунктом 5.1 статьи 6 ГрК РФ к таким объектам отнесены опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов (подпункт 11 пункта 1 статьи 48.1 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае общество осуществляло строительство такого объекта.

До внесения изменений в проектную документацию и допуска к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица лицо, непосредственно осуществляющее строительство на основании договора, не вправе выполнять строительные работы с отклонениями от проектной документации. Застройщик в этом случае обязан контролировать соответствие выполняемых работ указанным требованиям в течение всего процесса строительства. Заключаемые застройщиком гражданско-правовые договоры должны обеспечивать выполнение возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Факт нарушения требований проектной документации, технического регламента и строительных правил, а также факт неисполнения предписания от 20.01.2021 № 16-23-028-021/08-3974-16/ПР-29 в указанный срок подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность исполнения предписания возложена на застройщика и он несет ответственность за их неисполнение.

В рассматриваемом случае вмененное правонарушение считается оконченным по истечении срока исполнения предписания, поэтому последующее принятие мер по его устранению не является обстоятельством, исключающим вину юридического лица.

Исключительных обстоятельств, находящихся вне контроля общества, препятствующих своевременному исполнению законодательства, из материалов дела не усматривается.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 11.06.2021 № 16-35-28-021/08-2445-2083/ПТ-196, приложенными к нему доказательствами подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях ПАО «Северсталь».

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, Северо-Западным управлением Ростехнадзора не допущено, ответчик на такие нарушения не ссылается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Принимая во внимание характер и изложенные обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Следовательно, требование Управления о привлечении ПАО «Северсталь» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В порядке части 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств признание обществом своей вины в совершении вмененного правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом по материалам дела не установлено.

С учетом изложенного, суд назначает ПАО «Северсталь» наказание в минимальном размере в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

привлечь публичное акционерное общество «Северсталь» (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западное управление Ростехнадзора), Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу г. Санкт-Петербург, р/с <***>, сч. № 03100643000000017200, БИК 014030106, ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 40910000, КБК 49811601191010005140, назначение платежа «Штраф по протоколу от 11.06.2021 № 16-35-28-021/08-2445-2083/ПТ-196».

Судья М.В. Плахина