Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А82-21038/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21038/2018
г. Ярославль
10 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №12" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании п.п.1,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,18 предписаний № 656, и п.п.1,2,3,4 предписания 657 от 01.08.2018 незаконными.

Третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания»,

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области».

при участии:

от заявителя – ФИО1 – заведующая, ФИО2 – по доверенности,

от ответчика – не явились,

от третьего лица (1) – ФИО3 – по доверенности от 19.09.2018,

от третьего лица (2) – ФИО4 – по доверенности от 14.05.2019,

установил:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад №12" обратилось в суд с требованиями ( уточненными в порядке статьи (49 АПК РФ) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области о признании незаконными п.п.1,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,18 предписаний № 656, и п.п.1,2,3,4 предписания 657 от 01.08.2018г.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования в полном объеме, полагает, что отсутствуют правовые основания для отказа в выдачи лицензии.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, в представленном отзыве заявленные требования не признает.

Общество с ограниченной ответственностью « Комбинат социального питания» в части пунктов 10,12 предписания № 656 поддерживает позицию заявителя.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», в судебном заседании пояснила, что заключение сделано на основании информации и документов, представленных управлением Роспотребнадзора,а также результатов анализа проб отобранных в ходе проверки.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд установил следующее.

Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в ходе проверки заявителя , установлены нарушения требований санитарных правил 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).

С целью устранения выявленных нарушений, в адрес заявителя выданы оспариваемые предписания с требованием устранить выявленные нарушения.

Оценивая обоснованность заявленного требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Закона N 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания в установленный срок наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований действующего законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

При этом такие требования должны быть обоснованными и реально исполнимыми.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.1.3049-13 утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26. Названный нормативный документ начал действовать с 30.07.2013.

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила устанавливают, среди прочего, санитарно-эпидемиологические требования к помещениям, их оборудованию и содержанию.

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

Предписание № 656

Надзорным органом, в ходе проверки установлено, что не все прогулочные площадки имеют искусственное освещение, в связи с чем требование об устранении выявленного нарушения включено в п. 1 предписания № 656.

В соответствии с п. 3.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 территория дошкольной образовательной организации должна иметь наружное электрическое освещение.

Установив в ходе проверки указанный факт, надзорным органом обоснованно, указано на устранение выявленного нарушения. Указанное нарушение отражено в акте проверки, доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем не представлено, в связи с чем требования п. 1 предписания являются законными и обоснованными.

В соответствии с п. 1.5 Предписания настоящие санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил.

Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Надзорным органом установлено, что списочный состав детей ( 326 человек) превышает проектную вместимость на 17% , что составляет 49 детей.

Вместимость дошкольных образовательных организаций определяется заданием на проектирование.

Установив в ходе проверки, вышеназванное нарушение, надзорный орган обоснованно включил в предписание требование о его устранении ( п.3 Предписания).

Доводы заявителя о том, что фактический состав детей ( без учета детей не посещающих дошкольное учреждение в связи с болезнью либо иными причинами) не превышает допустимую норму, судом отклоняется, поскольку противоречит требованиям вышеназванных санитарных норм.

В связи с превышением численности детей не соблюдается норма площади игровой на 1 ребенка в группах №№ 1,3,11; не соответствует нормативным требованиям площадь на 1 детскую кроватку в спальнях групп №№ 1,2,4,6,11; расстановка кроватей в спальнях групп №№ с1,3,4,6,11 не обеспечивает свободный проход между кроватями, кроватями и отопительными приборами, кроватями и наружными стенами; не соответствует списочному составу детей группы № 1 количество ячеек для хранения индивидуальных горшков и вешалок для детских полотенец. Вешалки для полотенец для ног не оборудованы; не обеспечено наличие 3-х комплектов детских полотенец и постельного белья, что является нарушением п п. 1.9, 4.12 , 6.13, 6.16.1, 6.21, 7.14 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Следовательно, требования предписания в части п.п.4,5,6,8, является законным и обоснованным

В ходе проверки надзорным органом установлено, что для сна используются двухъярусные кровати, в связи с чем п.7 предписания установлено требование об устранении выявленного нарушения.

В соответствии с п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13. в существующих дошкольных образовательных организациях при отсутствии спален по проекту или недостаточной площади имеющихся спальных помещений допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп в групповых на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно - трехуровневых кроватях.

Вместе с тем, п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 не содержит прямого запрета на использование двухъярусных кроватей, а допускает их использование при определенных условиях.

Надзорным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что дошкольным учреждением необоснованно используются двухъярусные кровати, в связи с чем п. 7 предписания не основан на законе и нарушает права заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Пунктом 10 предписания установлено нарушение, выразившееся в необеспечении 95% выполнения суточных наборов основных продуктов питания во всех возрастных группах детей по всем наименованиям, кроме «птица» и «масло растительное».

Пунктом 12 предписания установлено, что химический состав первого, второго и третьего блюда не соответствует меню-раскладке.

Питание воспитанников дошкольного учреждения должно удовлетворять физиологические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии и быть не меньше значений, указанных в таблице 3, определяющей нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей возрастных групп (пункт 15.1).

Питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 10).

На основании утвержденного примерного меню ежедневно составляется меню-раскладка, с указанием выхода блюд для детей разного возраста. Допускается составление (представление) меню-раскладки в электронном виде. Рекомендуется для заказа продуктов с учетом принятой логистики организации питания дошкольной образовательной организации составлять меню-требование ( п. 15.9).

Порядок проведения лабораторных исследований определен ГОСТ Р 54607.1-2011 "Методы лабораторного контроля продукции общественного питания".

Настоящий стандарт устанавливает правила отбора, упаковки, доставки, хранения и нормы отбора проб продукции общественного питания для проведения лабораторных испытаний, а также правила подготовки проб продукции к физико-химическим испытаниям в лабораторных условиях.

Из представленного, в материалы дела акта отбора пробы, не представляется с достоверностью определить , где взяты пробы – в пищеблоке детского сада или непосредственно в группе.

Кроме этого ,в распоряжение лаборатории не была представлена меню-раскладка, оформленная в соответствии с требованиями вышеназванных СанПин.

В представленной «раскладке продуктов на обед», не указана возрастная группа детей, кроме этого указано кол-во порций 56, в то время как в акте проверки указано количество порций – 58. В «раскладке продуктов на обед» цифры обезличены, фактический расчет отсутствует. Правильность расчета надзорным органом не проверялась.

При изложенных обстоятельствах, надзорным органом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о допущенных нарушениях, изложенных в п.п. 10,12 предписания.

Пунктом 14.21 СанПин установлено, что в целях профилактики недостаточности микронутриентов (витаминов и минеральных веществ) в питании детей используются пищевые продукты, обогащенные микронутриентами.

Витаминизация блюд проводится с учетом состояния здоровья детей, под контролем медицинского работника и при обязательном информировании родителей о проведении витаминизации.

Технология приготовления витаминизированных напитков должна соответствовать технологии, указанной изготовителем в соответствии с инструкцией и удостоверением о государственной регистрации.

Витаминизированные напитки готовят непосредственно перед раздачей.

При отсутствии в рационе питания витаминизированных напитков проводится искусственная C-витаминизация. Искусственная C-витаминизация в дошкольных образовательных организациях (группах) осуществляется из расчета для детей от 1 - 3 лет - 35 мг, для детей 3 - 6 лет - 50,0 мг на порцию.

Препараты витаминов вводят в третье блюдо (компот или кисель) после его охлаждения до температуры 15 °C (для компота) и 35 °C (для киселя) непосредственно перед реализацией.

Витаминизированные блюда не подогреваются. Витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника (при его отсутствии - иным ответственным лицом).

Данные о витаминизации блюд заносятся медицинским работником в журнал проведения витаминизации третьих и сладких блюд (таблица 2 Приложения N 8), который хранится один год.

Надзорным органом , на основании экспертного заключения, установлено, что третье блюдо не С –витаминизировано. В связи с чем, обоснованно, включено требование о соблюдении п. 14.21 Правил в п.11 Предписания.

В соответствии с требованиями п.7.8 Правил все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Неисправные и перегоревшие лампы хранятся в отдельном помещении и утилизируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Надзорным органом установлено наличие перегоревших ламп в светильниках групп №№ 3.4.5.7.10, в связи с чем требование об устранении нарушения обоснованно включено в п. 18 предписания.

Таким образом, предписание № 656 от 01.08.2018г. подлежит признанию недействительным в части п.п.7, 10,12.

Предписание № 657

В соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.

В ходе проверки надзорным органом установлено, что теневые навесы имеют промочки стен, отпадающие кирпичи кладки стен, менее 15 см. от земли уровень деревянных полов, следовательно имеющие навесы содержатся в неисправном состоянии и не обеспечивают в полной мере безопасность детей и их защиту от осадков.

Пунктом 3.21 установлено, что въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

Надзорным органом установлено, что асфальтовое покрытие въезда на территорию учреждения имеет ямы, надзорным органом предписано устранить дефекты асфальтового покрытия.

Суд полагает, что в данной части при изложенных обстоятельствах требование надзорного органа о приведении в соответствие с требованиями безопасности теневых навесов и асфальтового покрытия соответствует действующим санитарным нормам, а следовательно п.п.1,2, являются законными и обоснованными.

Пунктом 3 предписания установлен факт несоответствия требуемому число детских унитазов в туалетных групп №№ 2,4,5,7,8,10,11,12. В группе № 6 количество детских умывальных раковин не соответствует требованиям.

Надзорным органом со ссылкой на п.п. 6.16.2 и 6.16.3 в п. 3 предписания включено требование об устранении выявленного нарушения.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что настоящие санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил (абзац 1). Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены (абзац 2).

Согласно абзацу 2 пункта 6.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 в ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом.

Как пояснили в судебном заседании представителя учреждения, спорное здание дошкольного образовательного учреждения построено и введено в эксплуатацию в соответствии утвержденным проектом в 1990 году, иного надзорным органом не доказано. .

Доказательств того, что количество санитарно-технических приборов (детских раковин и туалетов) не соответствовало проектной документации (помещения туалетных использовалось не в соответствии с проектом), а также не отвечало нормативам и правилам, действовавшим на момент ввода в эксплуатацию детского сада (его помещений), материалы дела не содержат.

Доказательства проведения реконструкции или капитального ремонта упомянутого здания после введения в действие СанПиН 2.4.1.3049-13 в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, п.3 предписания подлежит признанию недействительным.

Здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях( п.8.1 Правил).

Ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем осуществляется не реже 1 раза в год.

В судебное заседание заявителем представлены акты испытания и паспортизации вентиляционных систем от 12.02.2018г., на момент проведения проверки ( август 2018г.) . Доказательств несоответствия данных актов, установленным требованиям, надзорным органом не представлено, в связи с чем требование об обеспечении ежегодного проведения ревизии не основано на законе и нарушает права заявителя, следовательно подлежит признанию недействительным.

Таким образом, Предписание № 657 от 01.08.2018г. в части п.п.3,4 подлежит признанию недействительным.

Поскольку требования заявителя удовлетворены в части, расходы по уплате госпошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными п.п. 7,10,12 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 656 от 01.08.2018г., выданного Муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №12" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать недействительными п.п. 3,4 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 657 от 01.08.2018г., выданного Муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №12" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в пользу (ИНН <***>, ОГРН <***>) Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №12" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 рублей в счет возмещения расходов по уплате госпошлины..

Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.