Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А13-17491/2022

538/2023-32135(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17491/2022
город Вологда
20 марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вологда Медиа» к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области о признании недействительным предписания о демонтаже рекламной конструкции от 28.11.2022 № 213, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Град Сити», общества с ограниченной ответственность «Рекламное агентство «Ника Медиа»

при участии от общества – ФИО3 по доверенности от 09.12.2021, от комитета – ФИО4 по доверенности от 13.02.2023, от предпринимателя - ФИО3 по доверенности от 17.11.2014, от общества с ограниченной ответственность «Рекламное агентство «Ника Медиа» - ФИО3 по доверенности от 16.01.2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологда Медиа» (далее – ООО «Вологда Медиа», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области (далее – комитет) о признании недействительным предписания от 08.02.2021 № 01-0135-2/104 (с учетом уточнения предъявленных требований принятого судом).

В обоснование требований общество указало, что рекламная конструкция установлена в соответствии с выданным комитетом разрешением, основания для демонтажа рекламной конструкции отсутствуют. Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.


Комитет в отзыве на заявление предъявленные требования отклонил, считая предписание законным и обоснованным. Указал, что разрешение выдано на установку рекламной конструкции в виде двухсторонней щитовой конструкция среднего формата с двумя информационными полями, при этом обществом установлены две односторонние конструкции.

Определением суда от 16.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель), общество с ограниченной ответственностью «Град Сити» (далее – ООО «Град Сити»), общество с ограниченной ответственность «Рекламное агентство «Ника Медиа» далее – ООО РА «Ника Медиа»).

Предприниматель и ООО РА «Ника Медиа» отзывы на заявление не направили, представитель третьих лиц в судебном заседании пояснил, что спорная рекламная конструкция размещена предпринимателем. Рекламные конструкции ООО РА «Ника Медиа» размещены в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций и договорами на их размещение.

ООО «Град Сити» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, просит рассмотреть дело без участия его представителя.

В отзыве на заявление ООО «Град Сити» указало, что размещает рекламу на рекламной конструкции, расположенной по адресу: город Сокол, перекресток улица Советская, съезд с моста через реку Сухону, на основании договора от 01.11.2022 № 114, заключенного с предпринимателем ФИО2 При заключении данного договора предприниматель об отсутствии разрешения на установку рекламной конструкции не сообщил.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, комитетом 21.09.2021 проведены торги в форме аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции расположенной по адресу: Вологодская область, город Сокол, перекресток улицы Советская, съезд с моста через реку Сухону. Шифр рекламной конструкции в адресном перечне рекламных конструкций, включенных в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Сокольской муниципальный район, город Сокол - РЩ-20/1, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Технические характеристики рекламной конструкции – двухсторонняя щитовая рекламная конструкция среднего формата с двумя информационными полями, имеющая внешние поверхности, специально предназначенные для размещения рекламы (ситиборд). Ситиборд состоит из фундамента, каркаса, опоры и информационного поля. Размер одной стороны информационного поля составляет 3 м x 6 м. Количество сторон ситиборда не может быть более двух. Фундамент ситиборда не должен выступать над уровнем земли. Рекламная конструкция может иметь внутренний или внешний подсвет, быть оборудована


системой аварийного отключения от сети электропитания и соответствовать требованиям пожарной безопасности. Площадь информационного поля определяется общей площадью его сторон и составляет - 36 кв.м.

По результатам проведенных торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции РЩ-20/1, победителем признано ООО «Вологда Медиа», с которым 24.09.2021 заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Комитетом 05.10.2021 обществу выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 226. В соответствии с данным разрешением срок установки рекламной конструкции с 01.10.2021 по 30.09.2026. Срок разрешения продлен до 30.09.2027 в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Комиссией по проведению инвентаризации рекламных конструкций на территории города Сокола и Сокольского муниципального района 15.11.2021 проведена выездная проверка в целях выявления незаконных рекламных конструкций, расположенных на территории городского поселения города Сокола, в ходе, которой выявлена незаконно установленная рекламная конструкция, с односторонней площадью информационного поля 18 кв.м., расположенная по адресу: город Сокол, перекресток улица Советская, съезд с моста через реку Сухону, которая не включена в схему размещения рекламных конструкций города Сокола.

Владельцем рекламной конструкции комиссия признано ООО «Вологда Медиа».

Комитет направил обществу предписание от 16.11.2021 о демонтаже рекламной конструкции в течение тридцати календарных дней. ООО «Вологда Медиа» данное предписание не исполнило.

Комиссией по проведению инвентаризации рекламных конструкций на территории города Сокола и Сокольского муниципального района 28.11.2022 проведено обследование рекламных конструкций города Сокола, в ходе которого выявлена незаконная рекламная конструкция, с односторонней площадью информационного поля 18 кв.м, расположенная по адресу: город Сокол, перекресток улица Советская, съезд с моста через реку Сухону, которая не включена в схему размещения рекламных конструкций города Сокола, разрешения на установку данной конструкции не имеется.

Владельцем рекламной конструкции комиссия признано ООО «Вологда Медиа».

Комитетом выдано предписание от 28.11.2022 № 213, которым обществу предписано в тридцатидневный срок демонтировать самовольно установленную рекламную конструкцию.

Общество не согласилось с предписанием комитета и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания


недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснено, что согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (пункт 21 статьи 19 Закона о рекламе).


Порядок размещения рекламных конструкций на территории Сокольского муниципального района определен в Положении, утвержденном решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 17.11.2011 № 273 (далее – Порядок).

В силу пункта 1.3 Порядка уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление полномочий в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций является комитет.

Согласно пункту 5.1.6 Порядка владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без Разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Как следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, по адресу: город Сокол, перекресток улица Советская, съезд с моста через реку Сухону, расположены пять рекламных конструкций, при этом в установленном порядке разрешения на установку получены только по четырем рекламным конструкциям: РЩ-22, РЩ-21, РЩ-20 (ООО РА «Ника Медиа»), РЩ-20/1 (ООО «Вологда Медиа»).

Разрешение на установку рекламной конструкции первой в ряду (условный номер РЩ-22/1) не выдавалось, поскольку данная конструкция находится в охранной зоне ливневой канализации, что исключает ее размещение.

На данной конструкции размещена реклама «Идеи для дома», рекламодателем которой на основании договора от 01.11.2022 № 114 является ООО «Град Сити», рекламораспоространителем - предприниматель ФИО2

При этом доказательств использования данной рекламной конструкции ООО «Вологда Медиа» комитетом не представлено.

Текст оспариваемого предписания не содержит описания незаконно установленной рекламной конструкции, не позволяет определить какая рекламная конструкция установлена без соответствующего разрешения. На приложенной к предписанию фотографии имеется две рекламных конструкций: на одной размещена реклама «Идеи для дома», на второй – клиника «Галомед».

Рекламная конструкция с рекламой клиники «Галомед» размещена ООО РА «Ника Медиа» на основании договора и разрешения на размещение рекламной конструкции.

Следовательно, рекламной конструкцией размещенной без разрешения на установку является первая в ряду конструкция с рекламой «Идеи для дома». Размещение данной рекламной конструкции предпринимателем ФИО2 подтверждается материалами дела и объяснениями лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного, у комитета отсутствовали правовые основания для выдачи ООО «Вологда Медиа» предписания о демонтаже рекламной конструкции, требования заявителя о признании недействительным предписания от 28.11.2022 № 213 подлежат удовлетворению.


В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, подлежат взысканию с комитета в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Вологда Медиа», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1183525040841, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области от 28.11.2022 № 213 как несоответствующее Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Обязать Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1223500012163, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Вологда Медиа».

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1223500012163, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вологда Медиа», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1183525040841, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В части признания недействительным предписания Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.06.2022 9:27:00

Кому выдана Логинова Ольга Полиевктовна