Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А76-34463/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-34463/2021
28 марта 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 21 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Бескровной И.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Русское поле» с. Агаповка Челябинской области

к Управлению по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района, Челябинская область, с. Агаповка,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена Администрация Агаповского муниципального района, Челябинская область, с. Агаповка,

о признании недействительным отказа в заключении договора аренды на новый срок ; об обязании заключить договор,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по паспорту копия доверенности в материалах дела).

Представитель Администрации Агаповского муниципального района: ФИО2 (личность установлена по паспорту копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Русское поле» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района (далее - ответчик) о (об):

- признании недействительным отказа в заключении договора аренды на новый срок, выразившийся в письме от 13 августа 2021 года №1648;

- об обязании заключить договор долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 74:01:0701004:64, площадью 1 420 874 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 1,5 км. На северо-запад от п. Малиновка, на прежних условиях на новый срок;

- о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена Администрация Агаповского муниципального района, Челябинская область, с. Агаповка,

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на отсутствие оснований для заключения договора на новый срок. Считает, что пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случае предоставления земельных участков без торгов, однако указанные случаи не подходят для правоотношений с заявителем.

Из материалов дела следует, что 10 августа 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Русское поле» обратилось с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок на новый срок - 10 лет.

На протяжении всего срока аренды он добросовестно исполнял арендные обязательства, использовал земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования, арендные платежи вносил в полном объеме и в установленные договором сроки. О. обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, однако ответчиком письмом от 13 августа 2021 года ему отказано в заключении договора аренды на новый срок.

Письмом от 13.08.2021 № 1648 Управлением по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района Челябинской области в предоставлении на новый срок в аренду земельного участка с разрешенным видом использования «для ведения сельскохозяйственного производства» Обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Русское поле» отказано.

Считая отказ незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из названных норм и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, заявляя требование о признании незаконными действий уполномоченного органа, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившим в силу с 01.03.2015, определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 указанной статьи.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

31.10.2016 между Первомайским сельским поселением Агаповского муниципального района Челябинской области с Обществом с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Русское поле» заключен договор аренды № 189-16 земельного участка государственная собственность, на которого не разграничена. Согласно договору аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 74 010701004 54 , находящийся по адресу Челябинская область Агаповский район в 1,5 км на северо-запад от п. Малиновка для ведения сельскохозяйственного производства площадью 1420874 кв.м.

Договор аренды № 189-16 от 31.10.2016 был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области регистрационный номер 74 -74\043\204\2016 от 16.11.2019.

В соответствии с п.1.1 договора от 31.10.2016 срок аренды земельного участка устанавливается с 31.10.2016 по 31.10.2021 года.

Пунктом 4.3.3 договора аренды предусмотрено: арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия договора.

10.08.2021 заявитель письмом обратились к Главе Агаповского муниципального района Челябинской области о своем намерении заключить договор аренды земельного участка на новый срок на согласованных сторонами условиях.

13.08.2021 письмом №1848 ответчиком отказано Обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Русское поле», ссылаясь на отсутствие оснований п. 3,4 ст 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для заключения нового договора аренды без проведения торгов , так как ранее данный земельный участок был предоставлен по результатам торгов

Согласно протоколу № 5-16 от 21.10.2016 по вопросу о проведении аукциона на заключение договора аренды постановили : признать аукцион несостоявшимся в связи с тем. что подана одна заявка на участие в аукционе (п.14 ст. 39.12 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка (пункт 13 статьи 39.12 ЗК РФ).

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка (пункт 14 статьи 39.12 ЗК РФ).

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оговорено, что право на заключение нового договора аренды без торгов может быть реализовано при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, приведенными правовыми положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Таким образом, общее правило предоставления земельных участков без торгов, предусмотренное пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, распространяется на все отношения, возникшие после 01.03.2015, то есть после внесения соответствующих изменений в Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку, в рассматриваемом случае земельный участок уже предоставлялся заявителю без проведения торгов по договору аренды, пунктом 4.3.3. договора аренды предусмотрено преимущественное право заявителя перед другими лицами на заключение договора на новый срок суд пришел к выводу об удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Русское поле»

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в качестве меры восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя на Управление по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района, Челябинская область, с. Агаповка, возложена обязанность восстановить нарушенные права заявителя, путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:01:0701004:64, площадью 1 420 874 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 1,5 км. На северо-запад от п. Малиновка, на прежних условиях на новый срок.

. При этом судом принято во внимание, что срок договора аренды не истек. Дополнительное оглашение о расторжении договора аренды , предоставленное Управлением по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района, Челябинская область, с. Агаповка подписано в одностороннем порядке без учета наличия в договоре (п.4.3.3 договора аренды) о преимущественном праве заявителя .

В соответствии со ст. 110 АПК РФ суд считает взыскать с Управления по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Русское поле» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ в заключении договора аренды на новый срок, выразившийся в письме от 13 августа 2021 года №1648.

Обязать заключить договор долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 74:01:0701004:64, площадью 1 420 874 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 1,5 км. На северо-запад от п. Малиновка, на прежних условиях на новый срок.

Взыскать с Управления по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Русское поле» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Русское поле» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную платежным поручением №430 от 17 сентября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова