Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А68-7019/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-7019/2019

Дата объявления резолютивной части решения: 24 июля 2019 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 26 июля 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ИНН (<***>) ОГРН (<***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области ИНН (<***>) ОГРН (<***>) о признании недействительной записи в едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности закрытого акционерного общества «Навигатор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 27.08.2018 за государственным регистрационным номером 2187154386263; обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области аннулировать запись от 27.08.2018 за государственным регистрационным номером 2187154386263 в едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности закрытого акционерного общества «Навигатор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в связи с исключением из единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ и восстановлении закрытого акционерного общества «Навигатор» в едином государственном реестре юридических лиц в качестве действующего юридического лица,

при участии в заседании представителей:

от Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области: не явились, ходатайство,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области: ФИО2 по доверенности от 15.01.2019 №02-17/00418,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Министерство, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области (далее - Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области, Инспекция) о признании недействительной записи в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) о прекращении деятельности закрытого акционерного общества «Навигатор» (далее - ЗАО «Навигатор») от 27.08.2018 за государственным регистрационным номером 2187154386263; обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области аннулировать запись от 27.08.2018 за государственным регистрационным номером 2187154386263 в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности закрытого акционерного общества «Навигатор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в связи с исключением из ЕГРЮЛ лиц на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ и восстановлении закрытого акционерного общества «Навигатор» в ЕГРЮЛ в качестве действующего юридического лица.

Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении.

24.07.2019 от Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области поступило ходатайство в котором заявитель поддерживает доводы, изложенные в исковом заявлении; просит суд провести судебное заседание в отсутствие истца в связи с занятостью представителя и невозможностью замены иным представителем по причине их занятости в ранее назначенных гражданских делах в судах общей юрисдикции. Просит выслать копию вынесенного судебного постановления.

Спор рассмотрен в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании при отсутствии возражений от сторон против такого перехода.

Из материалов дела следует, что Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области после проведения мероприятий по определению недействующих юридических лиц в были получены следующие документы:

1.Справка № 621-О о непредставлении документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, составлена 25.04.2018 года, из которой следует, что последняя отчетность представлялась 25.01.2017.

2.Справка № 621-С об отсутствии в течение 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, составлена 25.04.2018 года, из которой следует, что все счета закрыты до 30.03.2016.

Учитывая данные обстоятельства, 10.05.2018 ответчиком было принято решение № 766 о предстоящем исключении ЗАО «Навигатор» из ЕГРЮЛ.

Сведения о предстоящем исключении ЗАО «Навигатор» из ЕГРЮЛ опубликованы в Журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 №18(683) от 10.05.2018/2269.

Поскольку в срок, определенный для подачи возражений об исключении ЗАО «Навигатор» из ЕГРЮЛ, в Межрайонную ИФНС России № 10 по Тульской области никаких заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ЗАО «Навигатор» из ЕГРЮЛ, представлено не было, 27.08.2018 Инспекцией внесена запись за ГРН 2187154386263 об исключении из ЕГРЮЛ ЗАО «Навигатор», фактически прекратившего свою деятельность.

Ссылаясь на то, что указанное решение Инспекции является незаконным и нарушает права и законные интересы Министерства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, 07.08.1997 между муниципальным предприятием «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» и ЗАО «Навигатор» был заключен договор аренды № 1326 земельного участка площадью 104 кв.м, расположенный г. Тула, Центральный район, Скуратовский микрорайон, д. 8.

В связи с принятием Закона Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» распоряжение земельными участками с 01.01.2009, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле осуществляется администрацией Тульской области.

В соответствии с Постановлением администрации Тульской области от 04.05.2009 № 293 «О внесении дополнений в Постановление администрации Тульской области от 21.01.2008 № 34 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Тульской области» департамент имущественных и земельных отношений Тульской области выступает в качестве арендодателя при заключении договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле, в том числе по действующим и вновь заключаемым договорам аренды, а также по прекращенным договорам аренды, обязательства по которым не исполнены.

Указом губернатора Тульской области № 1 от 15.09.2011 «О правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области» департамент имущественных и земельных отношений Тульской области переименован в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

В установленной законодательством РФ и договором срок обязанности по своевременной уплате арендной платы общество не исполнило, в результате чего за ним имеется задолженность на общую сумму 115 173,96 руб., включая пени.

Между тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ ЗАО «Навигатор» прекратило деятельность юридического лица 22.01.2018 в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации).

Поскольку до настоящего времени требования Министерства не удовлетворены, то исключение общества из ЕГРЮЛ препятствует возможности разрешения вопросов об удовлетворении имущественных требований Министерства по обязательствам должника за счет его имущества и (или) имущества лиц, несущих субсидиарную ответственность по его обязательствам, в том числе путем инициирования процедуры банкротства данного юридического лица. Кроме того, прекращение деятельности юридического лица по данным основаниям делает невозможным передачу арендуемого земельного участка по акту приема-передачи Министерству.

Оспаривая доводы заявителя, инспекция настаивает на том, что при исключении недействующего юридического лица – ЗАО «Навигатор» из ЕГРЮЛ регистрирующим органом соблюден порядок, установленный статьей 21.1 Закона о регистрации. Регистрирующий орган обеспечил возможность реализации прав на предъявление возражений об исключении указанного общества из ЕГРЮЛ. Министерство, проявив достаточную степень заинтересованности и осмотрительности, имело возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона о регистрации и направить в регистрирующий орган возражения против исключения общества из ЕГРЮЛ, однако предоставленной законом возможностью не воспользовалось.

Оценив представленные ими доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, прекратившего свою деятельность, определен статьей 21.1 Закона о регистрации.

В силу пункта 1 статьи 21.1 Закона о регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (пункт 2 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона о регистрации решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункта 4 статьи 21.1 Закона о регистрации (заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В силу пункта 7 статьи 22 названного Закона, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Регистрирующий орган не исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом «2» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 8 Закона о регистрации исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

По смыслу приведенных правовых норм, регистрирующий орган не исключает юридическое лицо из государственного реестра, если в течение трехмесячного срока со дня опубликования решения о предстоящем исключении поступили заявления соответствующих лиц, либо у регистрирующего органа имеются данные, свидетельствующие об отсутствии у организации признаков недействующего юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (далее по тексту - приказ № САЭ-3-09/355@) сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, размещаются в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации. Указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Согласно пункту 3 приказа № САЭ-3-09/355@ утвержден состав сведений, публикуемых в журнале «Вестник государственной регистрации», согласно приложению № 2 к настоящему Приказу.

Положениями раздела II приложения № 2 к приказу № САЭ-3-09/355@ установлено, что сведения о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, направляемые регистрирующими органами для публикации в журнале «Вестник государственной регистрации», должны содержать: наименование регистрирующего органа; адрес регистрирующего органа; полное наименование юридического лица; ОГРН и дату его присвоения (при наличии); сведения о регистрации юридического лица до 01.07.2002 (в случае отсутствия ОГРН): регистрационный номер и дату регистрации; ИНН юридического лица (при наличии); номер решения о предстоящем исключении; дату решения о предстоящем исключении (пункта 1 раздела II приложения № 2 к приказу № САЭ-3-09/355@).

Сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Форма размещения в журнале определяется редакцией журнала «Вестник государственной регистрации» (пункт 2 раздела II приложения № 2 к приказу № САЭ-3-09/355@).

Из материалов дела следует, что последняя отчетность представлена ЗАО «Навигатор» 25.01.2017, а все счета закрыты до 30.03.2016.

Учитывая наличие у данного Общества признаков недействующего юридического лица, предусмотренных пунктом 1 статьи 21.1 Закона о регистрации, Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области принято решение от 10.05.2018 №766 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ опубликовано в Журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 №18(683) от 10.05.2018/2269.

Публикация содержит все предусмотренные пунктом 3 статьи 21.1 Закона о регистрации, а также приказом ФНС № САЭ-3-09/355@ сведения: наименование регистрирующего органа; адрес регистрирующего органа; полное наименование юридического лица; ОГРН и дату его присвоения; ИНН юридического лица; номер решения о предстоящем исключении; дату решения о предстоящем исключении.

Также помимо опубликованного сообщения о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ в этом же номере сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Факт публикации подтверждается сведениями общедоступного сайта журнала «Вестник государственной регистрации» http://www.vestnik-gosreg.ru/search/, не оспаривается Министерством.

На момент внесения записи об исключении ЗАО «Навигатор» из ЕГРЮЛ ни от Министерства, ни от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица, заявлений с возражениями об исключении указанного юридического лица в инспекцию не поступило.

Сведений о возбуждении производства по делу о банкротстве ЗАО «Навигатор» не имеется.

В обоснование своих доводов Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области ссылается на постановление Конституционного суда Российской Федерации от 06.12.2011 № 26-П, Определения Конституционного суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 143-О-О, от 17.06.2013 №994-О.

При этом Министерство полагает, что непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету само по себе не является бесспорным основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим.

Оценивая доводы заявителя, суд учитывает следующее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 № 26-П, предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 143-О-О указано, что оспариваемые законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении от 26.05.2016 № 1033-О, взыскатель по исполнительному производству, осуществляющий добросовестно свои права, предоставленные ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве», не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении должника как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Изложенное относится к любому кредитору недействующей организации. Порядок и сроки направления возражений установлены Законом о государственной регистрации и одинаковы для всех. Указанные сведения публикуются в начале соответствующего раздела и предваряют список юридических лиц, в отношении которых регистрирующим органом приняты решения о предстоящем исключении их из ЕГРЮЛ как недействующих.

В случае направления такого заявления решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Учитывая данные обстоятельства, Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области обоснованно 27.08.2018 внесла в запись за государственным регистрационным номером 2187154386263 об исключении из ЕГРЮЛ ЗАО «Навигатор», фактически прекратившего свою деятельность.

Данная запись внесена с соблюдением порядка и сроков, установленных Законом о государственной регистрации, доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, формальная совокупность предусмотренных Законом о государственной регистрации обстоятельств является достаточной как для принятия решения о предстоящем исключении юридического лица, так и для его последующего исключения из ЕГРЮЛ при условии надлежащей публикации о предстоящем исключении и отсутствии в установленный трехмесячный срок реакции кредиторов (несмотря на наличие кредиторов как таковых).

Аналогичные выводы изложены в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2019 N 309-ЭС19-7681 по делу N А76-18925/2018, от 06.04.2017 № 304-КГ17-2421, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2014 № ВАС-4191/14, постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 14.11.2013 по делу № А09-5428/2012, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.10.2016 по делу № А66-1022/2016, Арбитражного суда Поволжского округа от 30.11.2016 по делу № А55-1097/2016, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.12.2016 по делу № А45-9789/2016, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.06.2017 по делу № А51-28648/2016 и др.

В ходе рассмотрения дела в суде подлежал бы исследованию вопрос о фактическом осуществлении деятельности юридическим лицом, в отношении которого внесены сведения в ЕГРЮЛ о признании его недействующим, если бы учредители, оспаривающие решения и действия регистрирующего органа, либо иной заявитель (а данном случае - Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области) представили бы соответствующие доказательства осуществления деятельности организации, исключенной из ЕГРЮЛ.

Между тем, доказательств ведения ЗАО «Навигатор» какой-либо финансово-хозяйственной деятельности не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для признания недействительной записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности ЗАО «Навигатор» от 27.08.2018 за государственным регистрационным номером 2187154386263; обязании регистрирующего органа аннулировать указанную запись в ЕГРЮЛ и восстановления ЗАО «Навигатор» в ЕГРЮЛ в качестве действующего юридического лица.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При этом прекращение юридического лица не лишает заявителя возможности на основании пункта 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из ЕГРЮЛ, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова