Решение от 19 июля 2023 г. по делу № А50-10190/2023

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь 19.07.2023 года Дело № А50-10190/23

Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2023 года. Полный текст решения изготовлен 19.07.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Д.И. Новицкого,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сильван» (ОГРН

<***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии

Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной

декларации при участии представителей: от заявителя – ФИО2; от заинтересованного лица – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сильван» (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее также – Министерство. заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации.

Определением суда от 27.04.2023 заявление принято к производству.

В обоснование требований заявитель ссылаясь на незаконность отказа в приеме лесной декларации.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель Министерства просил требования оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.


Из материалов дела следует, что между Агентством по природопользованию Пермского края, правопреемником которого является Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, и заявителем (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 01.06.2009 N 319.

Заявитель направил в Министерство для принятия лесную декларацию N 0000005777-00002 от 16.02.2023.

Министерством по итогам анализа поступившей лесной декларации подготовлено и направлено заявителю извещение об отказе в приеме лесной декларации от 21.02.2023 N 2491529399.

Основанием для отказа послужило декларирование лесосеки со сплошной рубкой в погибших и поврежденных лесных насаждениях, которые попадают в зону с признаками особо защитных участков (1 км) вокруг сельских населенных пунктов (н.п. Сухой Лог).

Полагая, что отказ Министерства в приеме лесной декларации, не соответствует закону заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного отказа в приеме лесной декларации незаконным.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Форма лесной декларации, порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.04.2021 N 303.

Как определено пунктом 2 Порядка, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, способами, определенными лесным законодательством.

Абзацем первым пункта 6 Порядка закреплено, что уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным


настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации (абзац третий пункта 6 Порядка).

Исходя из абзаца четвертого пункта 6 Порядка извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

В пункте 2.11.1 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 N 641, предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации, в том числе: 1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на государственный орган обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 6 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с


их целевым назначением и полезными функциями.

Исходя из пункта 8 части 2 статьи 119 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов относятся особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 23 Лесоустроительной инструкции участки лесов шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся к особо защитным участкам лесов.

Как уже отмечалось ранее, из извещения Министерства об отказе в приеме лесной декларации следует, что отказ мотивирован тем, что исходя из положений пункта 8 части 2 статьи 119 ЛК РФ и подпункта 31 пункта 23 Лесоустроительной инструкции, участки шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся к особо защитным участкам лесов, а декларируемые лесосеки в кварталах № 9, 16 расположенных в Оханском участковом лесничестве Очерского лесничества, со сплошной рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений, располагаются на расстоянии менее 1 км от населённого пункта Сухой Лог.

Согласно части 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов. Одной из мер санитарной безопасности в лесах в силу пункта 3 части 1 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации является проведение лесопатологических обследований.

В соответствии с частью 1 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

В силу пункта 7 Приказа Минприроды России от 16.09.2016 N 480 "Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования" лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Согласно части 5 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации акт лесопатологического обследования является основанием для государственной или муниципальной экспертизы изменений в проект освоения лесов.

Как следует из материалов дела, в 2022 году на спорном лесном участке проведено лесопатологическое обследование, составлены акты № 2022-04, 2022-05 (утв. приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 19.05.2022 г. № 30-01-02-577).

По результатам лесопатологического обследования на лесном участке определен корневой объем погибших и поврежденных лесных насаждений,


предназначенных в рубку: сплошная санитарная рубка всего 1,309 тыс. куб.м., в том числе 1,309 тыс. куб.м. по хвойному хозяйству, 0,00 тыс.куб.м. по мягколиственному хозяйству. В соответствии с ведомостями материально-денежной оценки ликвидный объем погибших и поврежденных лесных насаждений составил всего 1,167 тыс. куб.м., в том числе 1,167 тыс. куб.м. по хвойному хозяйству.

Между заявителем и Министерством заключено дополнительное соглашение от 24.10.2022 № 12 к договору аренды лесного участка от 01.06.2009 № 319, согласно которому при сплошной санитарной рубке погибших и поврежденных насаждений, объем заготовки древесины на арендуемом лесном участке составляет всего - 1,167 тыс. м , в том числе по хвойному хозяйству - 1,167 тыс. м3.

Заявителем подготовлены изменения в Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Сильван» для заготовки древесины на территории Очерского лесничества в котором отражены сведения о наличии очагов вредных организмов, загрязнений и иных негативных воздействий на леса на площади 4,14 га, местоположение которых показано на тематической лесной карте в составе материалов Изменения в проект, в том числе по видам очагов вредных организмов: лесной пожар - 1,86 га; стволовые вредители - 2,28 га. Общий вырубаемый ликвидный запас составляет 1167 м3, период проведения рубок - по 26.04.2024.Виды и объемы проектируемых санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке, связанных с рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений (сплошная санитарная рубка) по ликвидному запасу составляют, всего - 1167 м3, в том числе по хвойному хозяйству - 1167 м3.

На Изменения в проект выдано положительное заключение № 012022/388, утвержденное приказом Министерства от 08.12.2022 № 30-01-021478 «Об утверждении заключений государственной экспертизы».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60.7 ЛК РФ предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений.

Мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках (санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе рубки погибших и поврежденных насаждений), предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с частью 2.1 статьи 107 Лесного кодекса РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 2 настоящей статьи, запрещается в том числе проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 111 ЛК РФ проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1


статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразущие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно акту лесопатологического обследования от 26.04.2022 № 2022-04, в выд. 12 кв. 16 Оханского участкового лесничества Очерское лесничество, состояние насаждения определено как «с нарушенной устойчивостью», полнота лесного насаждения составляет 0,11.

В пункте 26 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 912, указано, что к санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся рубка погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки воздействия неблагоприятных факторов) лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (уборка как поваленных, так и стоящих деревьев, древесина которых оставляется на перегнивание на лесосеке).

Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для поврежденных насаждений) санитарной рубки (п. 34 Правил N 912).

Согласно пункту 42 Правил N 912 допускается назначение в санитарную рубку деревьев иных категорий состояния в защитных и эксплуатационных лесах, в том числе, деревьев хвойных пород 4-й категории состояния, деревьев 3 - 4-й категорий состояния (сильно ослабленные и усыхающие).

В представленном в материалы дела акте осмотра лесного участка от 25.01.2023 г. содержится информация о наличии единичных деревьев 4-ой категории санитарного состояния.

На основании изложенного, в силу вышеупомянутых нормативных предписаний, ввиду доказанности изменения характеристик спорных лесных участков (гибель деревьев) суд полагает, что отказ в приеме лесной декларации, которой задекларировано проведение сплошных рубок погибших и поврежденных лесных насаждений на спорных участках противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы с учетом итогов рассмотрения дела относятся на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов, лесного


хозяйства и экологии Пермского края в приеме лесной декларации, выраженный в письме от 21.02.2023 N 2491529399.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия лесной декларации от 16.02.2023 № 000005777-00002.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сильван» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сильван» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в составе чека-ордера от 20.04.2023 в сумме 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:55:00

Кому выдана НОВИЦКИЙ ДМИТРИЙ ИВАНОВИЧ