Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А50-6978/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-6978/2023
г. Пермь
10 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Механошиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Коммунальные тепловые сети" Кизеловского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) к прокуратуре г. Кизела, третьи лица: прокуратура Пермского края, ФИО1 и инспекция государственного жилищного надзора Пермского края об оспаривании представления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.03.2023 (в режиме онлайн),

от третьего лица – ФИО3, служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные тепловые сети" Кизеловского городского округа (далее – Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре г. Кизела о признании недействительным представления от 22.02.2023 № 20570016-856ж-2022/Прдп-8-23.

В обоснование заявленных требований Предприятие указало, что оспариваемое представление противоречит правовым нормам в сфере жилищного законодательства и нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере экономической деятельности, поскольку осуществляя свою деятельность, Предприятие производило расчет платы по услуге "отопление" для граждан, проживающих в домах, не оснащенных общедомовыми приборами учета, исходя из утвержденных Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – Министерство) нормативов потребления коммунальной услуги, соответствующие для 13 климатического района 2-х этажных многоквартирных домах № 46-02-04-62 от 30.09.2021 и утвержденных Постановлением № 37-т от 02.11.2022 и Постановлением № 64-т от 19.11.2022 тарифов. В период с 30.09.2021 в рамках полномочий Министерством утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению для 13 климатической зоны и прежний 0,0333 был заменен на 0,0448. В целях сохранения прав граждан-потребителей Пермский край (в рамках своих полномочий) Постановлением Правительства Пермского края № 862-п 11.11.2021 утвердил порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам-исполнителям коммунальной услуги по отоплению. Вместе с тем указанное постановление для заявителя действовало до мая 2022 г. Дополнительного правового регулирования после мая 2022 г. уполномоченные органы не принимали. В связи с отсутствием утвержденного порядка и механизма возмещения недополученных доходов с сентября 2022 г. Предприятие, руководствуясь нормами жилищного законодательства, осуществил расчет платы исходя из установленных в 2021 г. нормативов и утвержденных на 2022 г. тарифов. Определяя для Предприятия обязанность по производству перерасчета, прокуратура не указала, исходя из каких числовых значений для граждан должна складываться плата, поскольку применение несуществующих-отмененных нормативов идет в разрез с действующим законодательством, как собственно и применение недействующих тарифов, что влечет для Предприятия негативные экономические и правовые последствия. Поскольку в первом случае у Предприятия отсутствует возможность возмещения ввиду отсутствия установленного порядка и механизма, а во втором - неизбежное нарушение норм жилищного законодательства в части расчета платы за услугу. Предприятие полагает, что оспариваемое представление внесено ненадлежащему лицу, так как в силу полномочий обязанность по регулированию, в том числе в части возможности соблюдения предельных индексов, лежит на исполнительных органах власти субъекта, которые с сентября 2021 г. вопреки требованиям ст. 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации на законодательном уровне не предусмотрели льготные тарифы и/или способ возмещения в связи с применением отличных от утвержденных нормативов, либо величину допустимого отклонения предельного индекса по субъекту (л.д. 4-5).

Определением суда от 06.07.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Кизеловского городского суда Пермского края по делу № 2-97/2023 (л.д. 60).

В соответствии со ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Судом с учетом вступления в законную силу решения Кизеловского городского суда Пермского края от 26.05.2023 по делу № 2-97/2023, при отсутствии возражений со стороны участвующих в деле лиц, в судебном заседании протокольным определением производство по настоящему делу возобновлено.

В отсутствие возражений участвующих в деле лиц после возобновления производства по делу суд объявил об открытии судебного заседания и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Предприятия требование заявления поддержал в полном объеме.

Прокуратура г. Кизела и прокуратура Пермского края с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзывах на заявление. В обоснование оспариваемого представления указали, что Указом Губернатора Пермского края от 14.12.2021 № 175 на период I полугодие 2022 г. предельный индекс превышения платы в городском округе "Город Кизсл" утвержден в размере 0 %, на II полугодие 2022 г. - 6,4%. Указом Губернатора Пермского края от 22.11.2022 № 109 утвержден предельный индекс превышения платы в городском округе "Город Кизел" на ноябрь 2022 г. - 6,4 %, на декабрь 2022 г. - 11 %, на 2023 г. - 0%. Соблюдение предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги является в том числе обязанностью ресурсоснабжающих организаций. В случае, если применение повышенных нормативов влечет превышение предельного индекса роста платы граждан, ресурсоснабжающая организация не вправе применять их при начислении платы. В ходе проверки, проведенной прокуратурой города совместно с инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) установлено превышение заявителем предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги, что повлекло внесение оспариваемого представления (л.д. 11-12, 14-16).

Представитель прокуратуры Пермского края в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержал, просил суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

От Инспекции поступил отзыв на заявление, в котором указано на обоснованность внесенного Предприятию представления (л.д. 42-43).

От ФИО1 также поступил отзыв на заявление, в котором указано на несогласие с заявленными требованиями, поскольку Предприятие при расчете платы за отопление обязано было применять предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги (л.д. 37-38).

Заинтересованное лицо, ФИО1 и Инспекция в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично в сети Интернет, извещены, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и прокуратуры Пермского края, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Кизела на основании решения о проведении проверки от 17.02.2023 (л.д. 17) в связи с поступившим обращением ФИО1 (л.д. 18) проведена проверка соблюдения Предприятием жилищного законодательства в части начисления платы за коммунальную услугу по отоплению.

В ходе проведенной проверки установлено, что Предприятием начисление платы за отопление с 15.09.2022 по ноябрь 2022 г. произведено, исходя из частично увеличившихся нормативов, утвержденных постановлением правительства Пермского края. Проведенный Инспекцией анализ платы жителей домов (ФИО4, 15, ФИО5, 7, Ленина, 20) показал, что Предприятием допущено превышение предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги. Так, размер повышения платы составил в среднем 60 % в зависимости от этажности, года постройки и материала стен многоквартирных домов, что является нарушением ч. 1 ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ. Данные нарушения имеют место в домах, не оборудованных прибором учета.

Установленные в ходе проверки обстоятельства, по мнению прокуратуры г. Кизела, ущемляют права неопределенного круга лиц - граждан-потребителей коммунальной услуги в результате неправомерного начисления платы за отопление.

22.02.2023 прокурором г. Кизела в адрес Предприятия внесено представление № 20570016-856ж-2022/Прдп-8-23 (л.д. 7-8), в котором изложены требования:

- рассмотреть представление с участием прокурора города и в месячный срок принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, с целью недопущения их впредь;

- произвести перерасчет платы за отопление за период с сентября 2022 г. по январь 2023 г. в соответствии с действующим законодательством;

- начисление платы за отопление в последующие периоды осуществлять аналогичным образом;

- решить вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших нарушение требований законодательства к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст.ст. 192-193 Трудового кодекса Российской Федерации.

- о результатах рассмотрения и принятых мерах проинформировать прокуратуру г. Кизела в письменном виде.

Не согласившись с данным представлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон № 2202-1), прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается в том числе нормами ст.ст. 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Закона № 2202-1, вносить соответствующее представление.

Представление прокурора в силу ст. 22 Закона № 2202-1 является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

В соответствии со ст. 24 названного Закона представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению, то есть на орган или должностное лицо, кому адресовано представление прокурора, возложена обязанность по рассмотрению представления, с которым они могут не согласиться.

Таким образом, из положений п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст.ст. 24, 28 Закона № 2202-1 следует, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

С учетом изложенного, представление прокурора может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (ч. 2 ст. 157.1 ЖК РФ).

На основании ст. 157.1 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - Основы формирования индексов).

Согласно п. 4 Основ формирования индексов предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг. При этом, учитывается изменение объема потребляемых коммунальных услуг, которое обусловлено изменением нормативов накопления твердых коммунальных отходов и нормативов потребления коммунальных услуг, за исключением изменения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению после 1 января 2015 г., обусловленного переходом от расчета указанного норматива на 12 месяцев к его расчету на период, равный продолжительности отопительного периода. В случае перехода к расчету за коммунальные услуги с использованием приборов учета объем потребления коммунальных услуг при расчете и применении предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации в сравниваемых периодах (месяцах) принимается равным нормативу, действующему в базовом периоде (декабре предыдущего календарного года).

Согласно п. 10 Основ формирования индексов, применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации.

Указом Губернатора Пермского края от 14.12.2021 № 175 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Пермского края на период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года" на период I полугодие 2022 г. предельный индекс превышения платы в городском округе "Город Кизсл" утвержден в размере 0 %, на II полугодие 2022 г. - 6,4%.

Указом Губернатора Пермского края от 22.11.2022 № 109 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Пермского края на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года" утверждены предельные индексы превышения платы в городском округе "Город Кизел" на ноябрь 2022 г. - 6,4 %, на декабрь 2022 г. - 11 %, на 2023 г. - 0%.

Постановлением Правительства Пермского края от 11.11.2021 № 862-п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, являющимся исполнителями коммунальных услуг, в связи с изменением размера платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно требованиям названого Порядка исполнители коммунальных услуг при выставлении квитанций на оплату потребителям, проживающим на территории 13 климатического района в 2-этажных многоквартирных (жилых) домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, в период с октября 2021 г. по май 2022 г. обеспечивали снижение платы за счет предоставленной субсидии.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Кизела совместно с Инспекцией, установлено, что для многоквартирного дома по адресу: <...>, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению составляет - 0,0449 Гкал на 1 кв.м. Тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Предприятия установлен постановлением Министерства от 02.11.2022 № 37-т и с момента вступления в силу настоящего постановления по 31.12.2022 составляет 1839,23 руб. При этом, с момента фактической передачи Предприятию объектов теплоснабжения г. Кизела и до момента вступления в силу указанного постановления надлежало применять тариф, установленный для предыдущей ресурсоснабжающей организации ООО "ОП "Партнер" - постановление Министерства от 11.12.2019 № 225-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Обособленное подразделение "Партнер" (городской округ "Город Кизел")" и с 01.07.2021 по 30.06.2021 составляет - 1720,91 руб., с 01.07.2022 по 31.12.2022 - 1831,04 руб. Таким образом, плата за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме по жилому помещению обшей площадью 30,20 кв.м (квартира № 5) за декабрь 2021 г., определенная исходя из норматива потребления коммунальной услуги составляет 2333,52 руб. (0,0449 Гкал х 30.20 кв.м х 1720,91 руб.).

Также в ходе проверки установлено, что согласно платежным документам за декабрь 2021 г. плата за отопление предъявлена Предприятием в размере 2333,47 руб. При этом, за указанный период плата за отопление уменьшена на размер субсидии, предоставленной исполнителю коммунальной услуги - 1109,24 руб. За октябрь, ноябрь 2022 г. размер платы за отопление, определенный исходя из норматива потребления коммунальной услуги, составит: 1433,01 руб. (0,0449 Гкал х 30,20 кв.м х 1831,04 руб. = 2482,85 руб.). В платежных документах за октябрь, ноябрь 2022 г. плата за отопление предъявлена Предприятием в размере 2493,9 руб., субсидия исполнителю коммунальной услуги не предоставляется.

Инспекцией по итогам проверки сделан вывод о том, что начисление платы за отопление в указанном многоквартирном доме за декабрь 2021 г. и октябрь, ноябрь 2022 г. Предприятием произведено по нормативу потребления коммунальной услуги в соответствии с п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), при этом при определении размера платы за отопление за октябрь, ноябрь 2022 г. в многоквартирном доме применен неверный тариф на тепловую энергию, чем нарушен п. 42(1) Правил № 354.

Вступившим в законную силу решением Кизеловского городского суда Пермского края от 26.05.2023 по делу № 2-97/2023 по иску ФИО1 к Предприятию о приведении платы за отопление в соответствие с допустимым индексом изменения размера коммунальной платы установлен факт определения Предприятием размера платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленной заявителем Соболю С.А. с октября 2022 г. по апрель 2023 г. с существенным превышением установленных указами Губернатора Пермского края величин предельного индекса.

Доводы заявителя относительно того, что начисление платы за коммунальную услуг по отоплению производится на основании тарифов, утвержденных Министерством, Предприятие при расчете платы не вышло за пределы установленного законом порядка и цен, судом рассмотрен и подлежит отклонению, а также доводы заявителя относительно отсутствия утвержденного порядка и механизма возмещения недополученных доходов с сентября 2022 г. судом рассмотрены и отклонены, поскольку положения ст. 157.1 ЖК РФ подлежит применению независимо от фактического размера тарифа и объема финансирования (возмещения недополученных доходов).

Оценив представленные в дело доказательства, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Предприятие произвело расчет размера платы за отопление Соболю С.А. за октябрь, ноябрь 2022 г. с нарушением норм действующего законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, факт нарушения заявителем требований законодательства в части начисления платы за поставленную коммунальную услугу по отоплению установлен заинтересованным лицом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оспариваемое представление внесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы. Основания для внесения в адрес заявителя оспариваемого представления имелись.

В оспариваемом представлении указаны нормы действующего законодательства, нарушенные заявителем, а также предписано устранить указанные нарушения. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое представление не содержит. Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку оспариваемое представление признано законным и обоснованным, оно не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.

Доказательств того, что оспариваемое представление нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

Оспариваемое представление носит упреждающий характер, имеет целью побудить заявителя осуществлять предпринимательскую деятельность по взиманию платы за коммунальную услугу по отоплению с соблюдением требований действующего законодательства, не возлагает на заявителя не предусмотренную законом обязанность.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу, уплаченная заявителем платежным поручением от 17.03.2023 № 4386, относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А.Р. Гилязетдинова