Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А56-65193/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-65193/2022
26 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Соколовой Н.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНОЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ "ЗАНЕВКА",

заинтересованное лицо - Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области,

об оспаривании постановления от 23.05.2022 о назначении административного наказания по делу №3/22-1.2 об административном правонарушении



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНОЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ "ЗАНЕВКА" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет, ЛенРТК) от 23.05.2022 о назначении административного наказания по делу №3/22-1.2 об административном правонарушении.

Определением суда от 29.06.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили.

Комитет представил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Согласно резолютивной части решения от 29.08.2022 постановление Комитета от 23.05.2022 о назначении административного наказания по делу №3/22-1.2 об административном правонарушении признано незаконным и отменено.

Частью 2 статьи 229 АПК РФ предусмотрено, что в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее.

Общество является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, заключающей договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и осуществляющей получение платы за подключение (технологическое присоединение), рассчитываемой, в том числе, на основании утвержденных органом регулирования тарифов.

В соответствии с Положением о ЛенРТК, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274, ЛенРТК является органом исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов, в том числе в сфере водоснабжения.

Между Обществом и ООО «СЗ «Инвестторг 6-3» (застройщик) 25.12.2018 заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> участок 6-3 с кадастровым номером земельного участка 47:07:1044001:593. Оплата за подключение (технологическое присоединение), предусмотренная договором, произведена ООО «СЗ «Инвестторг 6-3» в полном объеме.

26.11.2021 между Обществом и ООО «СЗ «Инвестторг 6-3» заключен договор подряда № 47/21-СМ. Согласно пункту 1.1 указанного договора Общество обязалось выполнить комплекс строительно-монтажных работ по устройству врезки в сети хозяйственно-бытовой канализации и водопровода для подключения объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и встроенно-пристроенной автостоянкой», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив «Кудрово» уч. 2, кадастровый номер земельного участка 47:07:1044001:593.

Пунктом 2.1 договора стоимость работ определена в размере 4 052 316,40 руб.

Во исполнение данного договора Обществу перечислена указанная денежная сумма (платежное поручение от 15.12.2021).

В дальнейшем между Обществом и ООО «СЗ «Инвестторг 6-3» заключено дополнительное соглашение от 10.01.2022 №1 (к договору от 26.11.2021), согласно которому стоимость работ составила 3 552 561, 60 руб.

Посчитав, что Общество, осуществляя подключение абонентов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, в рамках утвержденной инвестиционной программы дополнительно взимало плату за услуги, именуемые как врезка водопровода в существующую сеть и врезка канализации в существующую сеть, сверх установленных приказом ЛенРТК от 28.08.2013 №134-п тарифов на подключение, заместитель председателя Комитета 23.05.2022 вынес постановление о назначении административного наказания по делу №3/22-1.2 об административном правонарушении.

Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в осуществлении подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения по тарифам, не установленным уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов, Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона № 416-ФЗ к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения названного Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном названным Федеральным законом (пункт 2 статьи 18 Закона № 416-ФЗ).

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 3 статьи 18 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 14 статьи 18 Закона № 416 взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление №406) утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования).

Согласно пункту 82 Основ ценообразования размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 83 Основ ценообразования тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов: а) расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей; б) налог на прибыль.

Таким образом, необходимыми составляющими для определения мероприятий, входящих в состав работ для утверждения ставки за протяженность с целью включения их в инвестиционные программы или для обращения за установлением индивидуальной платы за подключение, являются длина трубопровода, подлежащего прокладке от централизованной системы водоснабжения и водоотведения до точки подключения, ее диаметр и способ прокладки.

Согласно пункту 118 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее – Методические указания) ставка тарифа за протяженность водопроводной или канализационной сети устанавливается исходя из расходов регулируемой организации в централизованной системе водоснабжения и водоотведения на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения и объектов на них в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей и объектов на них, включая расходы на проектирование, с учетом уплаты налога на прибыль.

Из смысла пунктов 83 и 85 Основ ценообразования, раздела X Методических указаний следует, что размер ставки тарифа на подключаемую нагрузку включает в себя исключительно расчетный объем расходов на календарный год на подключение объектов абонентов, исходя из расчетного объема подключаемой нагрузки, то есть не связанных с расходами на подключение объектов, а направляемых на осуществление мероприятий по поддержанию и (или) увеличению мощности (пропускной способности) используемых централизованных систем водоснабжения, их реконструкцию и модернизацию, а сама плата за подключаемую нагрузку имеет накопительный характер.

Согласно пункту 15 статьи 18 Закона № 416-ФЗ договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №645 утверждены типовые договоры в области холодного водоснабжения и водоотведения.

В пункте 17 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения (далее – типовой договор) предусмотрена возможность определения сторонами условия о том, что плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей объекта в точке подключения к централизованной системе холодного водоснабжения исполнителя в состав платы за подключение (технологическое присоединение) включена или не включена.

Согласно пункту 18 Типового договора изменение размера платы за подключение (технологическое присоединение) возможно по соглашению сторон в случае изменения технических условий, а также параметров подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой мощности (нагрузки), местоположения точки (точек) присоединения и (или) подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных сетей.

Абзацем 4 пункта 22 Типового договора прямо предусмотрено, что в случае если плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей объекта в точке подключения к централизованной системе холодного водоснабжения исполнителя не включена в состав платы за подключение (технологическое присоединение), такие работы могут выполняться исполнителем по отдельному возмездному договору.

Размер платы за подключение в соответствии с заключенными заявителем договорами и постановлением 13 ААС от 13.09.2021 по делу №А56-55783/2021 определен только за подключаемую нагрузку.

На момент заключения договоров составляющая платы за подключение в виде ставки за протяженность в отношении ООО «СЗ «Инвестторг 6-3» последнему в оплату не вменялась.

17.11.2021 Обществом в адрес ООО «СЗ «Инвестторг 6-3» направлено дополнительное соглашение, предусматривающее строительство подводящих сетей и плату ставки за протяженность, утвержденной Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике по Ленинградской области от 09.09.2021 №99-п и действующей на момент согласования точек подключения. От заключения указанного дополнительного соглашения ООО «СЗ «Инвестторг 6-3» отказалось с указанием на то, что строительство подводящих сетей будет осуществлено им самостоятельно, и просило направить договор на осуществление технологического присоединения (врезку).

Типовой договор предусматривает следующее: когда сети заказчика выполняются не организацией, а самим заказчиком, тогда плата за работы по присоединению сетей объекта в точке подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, фактически выполненные организацией водопроводно-канализационного хозяйства по отдельному возмездному договору, может взиматься.

Иное понимание пункта 14 статьи 18 Закона приводит к неправомерному запрету организации водопроводно-канализационного хозяйства осуществлять обоснованное возмещение своих фактических расходов на присоединение, ибо без непосредственной врезки в сеть нет смысла в любых других действиях, связанных и (или) направленных на подключение объекта к сети водоснабжения, так как организация не сможет оказывать, а потребитель не сможет получать услугу по водоснабжению, то есть реализовать цель осуществления подключения. В таком случае, плата за присоединение в целях применения пункта 14 статьи 18 Закона № 416-ФЗ не может быть признана иным платежом.

В соответствии с пунктом 5.6 Договора о подключении (технологическом присоединении) от 25.12.2018 плата за работы по присоединению внутриплощадочных сетей Объекта в точке подключения к централизованной системе холодного водоснабжения Организации водопроводно-канализационного хозяйства в состав платы не включена. Присоединение выполняется на основании отдельного договора.

Пунктом 5.7 данного Договора предусмотрена возможность изменения размера платы за подключение (технологическое присоединение) по соглашению сторон.

Таким образом, Обществом не допущено нарушения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление Комитета подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 23.05.2022 о назначении административного наказания по делу №3/22-1.2 об административном правонарушении.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Соколова Н.Г.