Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А49-6887/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6887/2024
город Пенза
12 августа 2024 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Аверьянова С.В. при ведении протокола помощником судьи Поповой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Управление, заявитель) к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организации «СБ Ирбис-Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «ЧОО «СБ Ирбис-Групп») о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность, диплом),

лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, извещено,



установил:

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «СБ Ирбис-Групп» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В письменных пояснениях по делу ООО «ЧОО «СБ Ирбис-Групп» просит применить малозначительность, а в случае невозможности применения малозначительности просит ограничиться штрафом в пределах санкции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ с учетом ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ.

В возражениях на отзыв Управление указало, что какие-либо основания об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным правонарушением, отсутствуют, при этом ранее ООО «ЧОО Ирбис-Групп» привлекалось к административной ответственности по ч.3, 4 ст.14.1 КоАП РФ. Вопрос назначения административного штрафа в размере, предусмотренном для лица, являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, оставляет на усмотрение суда.

Арбитражный суд на основании ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положения которой были разъяснены сторонам определением суда от 11.07.2024, с указанием в этом же определении даты, времени и места судебного разбирательства, учитывая отсутствие в деле возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЧОО «СБ Ирбис-Групп» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц с ОГРН <***> и имеет выданную Управлением лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-58/00026779 от 04.12.2017 сроком действия до 04.12.2027.

18.06.2024 административным органом проведена проверка объекта, находящегося под охраной ООО «ЧОО «СБ Ирбис-Групп» – ООО «Торгсервис 58» магазин «Светофор», по адресу: <...> выявлено следующее нарушение:

- в нарушение ч.3 ст.16 ст.12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» (далее – закон №2487-1), п.10.2 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 25.11.2019 №387 (далее – Порядок №387), п.п.«г» п.10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение №498), охрану объекта осуществлял частный охранник ООО «ЧОО «СБ Ирбис-Групп» ФИО2, не прошедший периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и (или) специальных средств.

02.07.2024 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «ЧОО «СБ Ирбис-Групп» в присутствии генерального директора организации ФИО3 был составлен протокол № 58ЛРР001020724009473 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «СБ Ирбис-Групп» к административной ответственности.

Часть 6 ст.205 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Пунктом 32 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) установлено, что частная охранная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

В соответствии с п.7 ст.3 указанного Федерального закона, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу положений ч.1 ст.8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона №2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу ст.11.2 Закона №2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требовании по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона.

Согласно положениям ч.3 ст.16 Закона №2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с п.10.2 Порядка №387 по месту нахождения объекта, расположенного за пределами субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирована ЧОО, руководитель ЧОО либо иное уполномоченное должностное лицо ЧОО в течение 1 месяца в случае прохождения периодической проверки частного охранника, впервые назначенного на должность, либо не менее чем за 2 месяца до истечения 1 года с даты прохождения последней периодической проверки направляет в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрирована ЧОО, письменное обращение, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, номер удостоверения частного охранника, а также адрес выбранного места проведения периодических проверок, с приложением документа, подтверждающего откомандирование частного охранника на объект охраны.

В силу подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно подпункту «г» пункта 10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Материалами дела подтверждается нарушение ООО «ЧОО «СБ Ирбис-Групп» лицензионных требований, в частности факт оказания охранных услуг охранником ФИО2 18.06.2024, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и (или) специальных средств, что является грубым нарушением лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Факт совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в грубом нарушении лицензионных требований, а также его вина подтверждены материалами дела и установлены арбитражным судом.

У ООО «ЧОО «СБ Ирбис-Групп» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства в области охранной деятельности, но обществом не были приняты все зависящие от него своевременные меры по их соблюдению.

Неправомерные действия общества верно квалифицированы административным органом по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Процедура составления протокола об административном правонарушении административным органом соблюдена, права общества, установленные ст.25.2 КоАП РФ, а также иные права административным органом обществу обеспечены. Протокол об административном правонарушении составлен согласно ч.3 ст.28.3 КоАП РФ уполномоченным государственным органом, осуществляющим лицензирование, а также контроль за соблюдением условий лицензий.

Срок давности привлечения к административной ответственности к моменту принятия настоящего решения не истек.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 3 ст.4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным у суда не имеется на основании следующего.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 названного Постановления ВАС РФ установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Лицом, привлекаемым к ответственности, не представлено суду доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения. Отсутствие вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В материалах дела отсутствуют доказательства малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, в связи с чем у суда нет оснований для его признания таковым.

Поскольку совершенное обществом административное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда грозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характер, при назначении обществу наказания не подлежат применению положения статьи 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, ООО «ЧОО «СБ Ирбис-Групп» ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение лицензионных требований по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Пензенской области от 27.03.2024 по делу №А49-7327/2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2024, по ч.3 ст14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Пензенской области от 16.08.2023 по делу №А49-6336/2023, решением Арбитражного суда Пензенской области от 03.07.2023 по делу №А49-4852/2023, решением Арбитражного суда Пензенской области от 27.04.2024 по делу №А49-2474/2024.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ООО «ЧОО «СБ Ирбис-Групп» является микропредприятием, включенным в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.10.2017 (с 10.07.2024 малым предприятием), с учетом характера совершенного административного правонарушения и иных установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд считает необходимым назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявление административного органа подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «СБ Ирбис-Групп» (дата регистрации 20.10.2017, место нахождения: 442430, <...> влд.73, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в шестидесятидневный срок с момента вступления решения по данному делу в законную силу по следующим реквизитам:

получатель: Управление Федерального казначейства по Пензенской области (Управление Росгвардии по Пензенской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 583601001, ОГРН <***>, БИК 015655003, Отделение Пенза Банка России/УФК по Пензенской области г. Пенза, кор. счет 40102810045370000047, р/с <***>, КБК 18011601141010001140, УИН 18011658240702094731, - с последующим представлением сведений об уплате штрафа административному органу и арбитражному суду.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья С.В. Аверьянов