Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А06-1755/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1755/2019
г. Астрахань
30 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Местной религиозной организации "Церковь Святой Рипсиме" г.Астрахани Святой Армянский Апостольской Православной Церкви"

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 19.12.2018 №СА-06/42747 и обязании принять решение о передаче в собственность нежилого здания, расположенного по адресу: <...>

заинтересованные лица:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

ФГБОУ ВО «Астраханский медицинский университет»

Централизованная религиозная организация Российская и Ново-Нахичеванская Епархия Святой Армянской Апостольской Православной Церкви

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области

Служба Государственной Охраны Объектов Культурного Наследия Астраханской Области.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 23.04.2019, ФИО3- настоятель (паспорт);

от заинтересованных лиц:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом: не явились, извещены;

ФГБОУ ВО «Астраханский медицинский университет»: ФИО4, представитель по доверенности от 04.06.2018г, ФИО5, представитель по доверенности от 12.03.2019;

Централизованная религиозная организация Российская и Ново-Нахичеванская Епархия Святой Армянской Апостольской Православной Церкви: не явились, извещены;

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области: ФИО6, представитель по доверенности от 10.09.2019;

Служба Государственной Охраны Объектов Культурного Наследия Астраханской Области: ФИО7, представитель по доверенности от 12.01.2019.


Местная религиозная организация "Церковь Святой Рипсиме" г.Астрахани Святой Армянский Апостольской Православной Церкви" ( далее Церковь Святой Римсиме, заявитель ) обратилась в суд с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) ( далее Агентство) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 19.12.2018 №СА-06/42747 и обязании принять решение о передаче в собственность нежилого здания, расположенного по адресу: <...>

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель ФГБОУ ВО «Астраханский медицинский университет» просит суд отказать в удовлетворении заявленных требованиях по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области просит суд отказать в удовлетворении заявленных требованиях по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении и пояснениях суду.

Представитель Службы Государственной Охраны Объектов Культурного Наследия Астраханской области также просил в удовлетворении требований отказать.

Представители Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) и Централизованная религиозная организация Российская и Ново-Нахичеванская Епархия Святой Армянской Апостольской Православной Церкви в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом мнения сторон, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела , суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела. 14.12.2017 Местная религиозная организация "Церковь Святой Рипсиме" г.Астрахани Святой Армянский Апостольской Православной Церкви" обратилась в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) с заявлением о передаче в собственность Церкви нежилого здания, расположенного по адресу: <...>/ул.Епишина33/ул. Космодемьянской 80.

Письмом от 18.01.2018 Агентство сообщило «Церкви Святой Римсиме», что дополнительно запрошены архивные справки в ФКУ «РГИА» и ГКУ АО «ГААО».

Письмом от 19.12.2018 № СА-06/42747 Агентство отказало в передаче в собственность религиозной организации нежилого здания, расположенного по адресу: <...>/, на основании пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 13 Закона N 327-ФЗ, так как Святая Армянская Апостольская церковь является иностранной религиозной организацией.

«Церковь Святой Римсиме», полагая, что данный отказ принят в нарушение требований Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" и нарушает законные права и интересы заявителя обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением .

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности определен Федеральным законом от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Федеральный закон N 327-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона № 327-ФЗ основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации, к которому прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона N 327-ФЗ под имуществом религиозного назначения понимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенные для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здание для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

В силу статьи 3 данного Федерального закона N 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций. Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 327-ФЗ передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в собственность или безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок

Передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в собственность или в безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок на основании заявления религиозной организации, к которому прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения, перечень и порядок выдачи которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (статьи 4, 6 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 7 этого же Федерального закона № 327-ФЗ в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

Как следует из подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 327-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества в случае, если данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В случае отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение об отказе в такой передаче (пункт 4 этой же статьи).

Согласно части 2 указанной статьи передача государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование религиозной организации осуществляется в случае, если:

1) данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) передача данного имущества в безвозмездное пользование предложена самой религиозной организацией;

3) данное имущество является помещением, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Религиозная организация, которой государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передано в безвозмездное пользование, вправе получить его в собственность, за исключением имущества, указанного в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи, в установленном настоящим Федеральным законом порядке при представлении в уполномоченный орган документов, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 4).

В статье 8 Федерального закона N 327-ФЗ закреплены основания отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Частью 1 данной статьи предусмотрено, что решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

В части 2 статьи 8 Федерального закона N 327-ФЗ установлено, что решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Основанием для отказа в передаче спорного помещения в собственность заявителю организации послужил вывод Агентства, что Местная религиозная организация «Церковь святой Рипсиме» является иностранной религиозной организацией.

При этом как следует из представленных документов, согласно данным ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в соответствии с протоколом учредительного собрания армянской общины от 15.05.2002, уставом Местной религиозной организации «Церковь Святой Рипсиме» г. Астрахани Святой Армянской Апостольской Православной Церкви от 11.07.2016 решение о создании организации принято 16.05.2002 гражданами российской Федерации, объединенных в религиозную группу.

Местная религиозная организация «Церковь святой Рипсиме» г. Астрахани Святой Армянской Апостольской Православной Церкви зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области 18.06.2002 как вновь созданная. Запись об организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 21.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023000862741, т.е. не является иностранной религиозной организацией.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по этому основанию, выраженный в письме № СА-06/42747 от 19.12.2018, следует признать незаконным, как не соответствующий положениям статей 2, 5, 8 Закона N 327-ФЗ.

При этом, понятие имущества религиозного назначения для целей Федерального закона N 327-ФЗ дано в пункте 1 статьи 2 названного Закона, согласно которому имущество религиозного назначения является недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Исходя из содержания названной нормы к имуществу религиозного назначения может быть отнесено только то имущество, которое изначально было построено для обеспечения приведенных выше видов деятельности религиозных организаций.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, возможность передачи испрашиваемого имущества религиозной организации закон ставит в зависимость от цели, в соответствии с которой осуществлялось строительство спорного здания, то есть цели осуществления и обеспечения религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, поучения религии, профессионального религиозного образования, монашеской жизнедеятельности, религиозного почитания (паломничества).

Целью данного Федерального закона N 327-ФЗ является восстановление исторической справедливости путем возврата имущества религиозного назначения, которое было создано верующими и их организациями, но впоследствии изъято государством и использовалось в иных целях.

При этом возможность передачи имущества религиозной организации ставится в зависимость именно от целей, в соответствии с которыми осуществлялось строительство спорного имущества, а не от целей, в соответствии с которыми такое имущество используется в настоящее время, то есть последующее изменение назначения этого имущества не должно влиять на квалификацию назначения имущества применительно к названной выше норме, содержащейся в пункте 1 статьи 2 Закона N 327-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02 августа 2018 года N 305-ЭС18-1323.

14.12.2017 "Церковь Святой Рипсиме" обратилась в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) с заявлением о передаче в собственность Церкви нежилого здания, расположенного по адресу: <...>/ул.Епишина33/ул. Космодемьянской 80.

При этом, из заявления от 14.12.2017 № 130 не усматривается какой учебный корпус, расположенный по адресу: <...> заявитель просит передать ему в собственность, тогда как по адресу запрашиваемого объекта, согласно техническому паспорту, расположены шесть объектов права- учебные корпуса А, А1, А2, А3, А4, А5 (технический паспорт).

Как следует из материалов дела, право собственности на здание и земельный участок в соответствии с действующим законодательством РФ принадлежит государству, что подтверждается свидетельствами № 30-АА 702651 от 07.02.2012, № 30АА 043949 от 13.01.2006.

Земельный участок и здание переданы в безвозмездное бессрочное пользование и оперативное управление ФГБОУ ВО «Астраханский государственный университет» Минздрава России, согласно договору заключенному между ТУ Росимущества Астраханской области и Университетом, (регистрационная запись № 30/01-01-49/2000-0359 от 11.10.2000, № 30-30-01/224/2010-742 о 22.04.2011, свидетельства № 30-АБ 170770, № 30-АА 641399).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 N 325 утвержден Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в пункте 5 которого определена необходимость представления архивной справки, содержащей, в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения).


Из представленного письма, подготовленного Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 13.12.2017, исторической справки следует, что памятник, расположенный на земельном участке по адресу: ул. З. Космодемьянской, 80, ул. Епишина, 33, ул. Мечников, 20 представляет историко-культурную ценность как образец городской усадьбы кон. XIX в. (постановление Думы Астраханской области четвертого созыва от 31.05.2011 № 220/4).

Таким образом, указанная справка однозначно не идентифицирует спорное здание в качестве имущества религиозного назначения.

Архивная справка от 07.11.2017№ 1-9/362, выданная Национальным архивом Армении оценены судом критически, поскольку из ее содержания не представляется возможным идентифицировать объект, указанный в ней, со спорным. (В издании Астраханского губернского статистического комитета «Таблица домов и улиц города Астрахани (Астрахань, 1884) на Плане города Астрахани с окрестностями 1901г.» улица Погос-Петровская в г. Астрахани не значится). В материалы дела сведений о существовании когда-либо улицы Погос-Петросской не представлено, что также подтверждается архивной справкой ГКУ АО «ГААО» от 20.05.2019 № 946/01-20.

Проанализировав представленные заявителем архивные документы Совета Народных Комиссаров РСФСР за 1927г., судом установлено, что в обращении Народного Комиссариата по просвещению № 1521-190 от 29.10.1927г. указывается, что здание Армянской духовной семинарии, как до Революции, так и после использовалось по своему прямому назначению - для учебных целей, а не для богослужения или других обрядом и церемоний.

Представленные заявителем доказательства не подтверждают, что спорное здание было построено для совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, обучения религии, профессионального религиозного образования, монашеской жизнедеятельности, религиозного почитания (паломничества).

Кроме того, представленные заявителем в материалы дела архивные и исследовательские документы не позволяют прийти к однозначному выводу о совпадении архитектурных объемов здания «Духовной епархиальной школы», возведенного в 1906 году, и современного объекта капитального строительства.

В настоящее время в спорном здании размещается ФГБОУ ВО «Астраханский медицинский университет» .

Согласно части 12 статьи 27 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) в государственных и муниципальных образовательных организациях создание и деятельность политических партий, религиозных организаций (объединений) не допускаются..

Таким образом, передача заявителю помещений в спорном здании повлечет нарушение Закона об образовании

Следовательно, спорнйы объект не может расцениваться в качестве имущества религиозного назначения для целей Закона N 327-ФЗ, понятие которого содержится в пункте 1 статьи 2 названного Закона.

При таких обстоятельствах на такой объект и, как следствие, находящиеся в нем спорные помещения не могут быть распространены положения Закона N 327-ФЗ.

В отсутствие указанных доказательств, правовых оснований для передачи спорного объекта в собственность религиозной организации, не имеется.

Положения статей 65 и 201 АПК РФ, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, что предполагает наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения, конкретизируют тем самым положения Конституции Российской Федерации, ее статьи 46.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения соответствующего органа, лицо должно доказать нарушение своего права и то, что используемый им способ защиты влечет пресечение такого нарушения и восстановление нарушенного права. При этом юридический интерес заявителя может быть лишь в защите собственного права, поскольку если право у него не возникло либо ему не принадлежит, судебное решение по делу не породит для него никаких правовых последствий.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

В данном случае судом установлено, что у религиозной организации не возникло права получить в собственность спорное нежилое помещение в рамках Закона N 327-ФЗ.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявления в этой части следует отказать.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 28.09.2017г. № 307-ЭС17-13539 по делу № А56-90524/2015.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выраженный в письме № СА-06/42747 от 19.12.2018г.

В удовлетворении остальной части заявления Местной религиозной организации «Церковь Святой Рипсиме» г.Астрахани Святой Армянской Апостольской Православной Церкви отказать.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу Местной религиозной организации «Церковь Святой Рипсиме» г.Астрахани Святой Армянской Апостольской Православной Церкви госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук