Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А54-2380/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2380/2021
г. Рязань
29 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) (г. Рязань, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Аврора" (Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа в общей сумме 3500 руб., в том числе за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2019 года в сумме 500 руб.; штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (по форме СЗВ-СТАЖ) за 2018 год и 2019 год в сумме 3000 руб. (с учетом частичного отказа от заявленных требований),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021 №1, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: (с опозданием) ФИО3, представитель по доверенности от 01.07.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) (далее - заявитель, управление, орган ПФ РФ) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Аврора" (далее - ответчик, общество, страхователь) с требованием о взыскании штрафа в общей сумме 5000 руб., в том числе за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2018 года и июль 2019 года в сумме 2000 руб.; за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (по форме СЗВ-СТАЖ) за 2018 год и за 2019 год в сумме 3000 руб.

Представитель управления в судебном заседании заявил отказ от требований в части взыскания с ответчика штрафа за непредставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по форме СЗВ-М за январь 2018 года в сумме 1500 руб.

Представитель ответчика возражений относительно отказа от части требований не высказал.

Суд, рассмотрев отказ от части требований, считает его подлежащим принятию, поскольку отказ от иска в силу ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является правом заявителя, отказ не нарушает законные права и интересы других лиц.

В связи с этим и на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу №А54-2380/2021 в части взыскания с ответчика штрафа в сумме 1500 руб. подлежит прекращению.

Представитель управления поддержал заявленные требования с учетом частичного отказа от заявления по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель общества относительно заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что ООО "Аврора" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

16 июля 2020 года управлением была проведена самостоятельная проверка правильности заполнения, неполноты и (или) недостоверности сведений и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ).

Указанной проверкой было установлено, что обществом были представлены неполные и (или) недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по Форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

28 февраля 2020 года ответчик предоставил в орган ПФ РФ по месту учета отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2019 год на двадцать восемь застрахованных у него лиц в 2019 году, из которых у четырех застрахованных лиц периоды работы указаны:

- ФИО4 - января 2019 г. - октябрь 2019 г.;

- ФИО5 - январь 2019 г. - июнь 2019 г.;

- ФИО6 - май 2019 г. - июль 2019 г.;

- ФИО7 - январь 2019 г. - ноябрь 2019 г.

На основании сведений, представленных Федеральной налоговой службой в управление, органом ПФ РФ было установлено, что ответчик в 2019 году осуществлял выплаты и начисления страховых взносов в отношении двадцати восьми застрахованных у него лиц в разные периоды, где указаны: ФИО4 - январь 2019 г. - октябрь 2019 г. и ноябрь 2019 г.; ФИО5 - январь 2019 г. - июнь 2019 г. и декабрь 2019 г.; ФИО6 - май 2019 г. - июль 2019 г. и август 2019 г.; ФИО7 - январь 2019 г. - ноябрь 2019 г. и декабрь 2019 г. Указанные обстоятельства, по мнению управления, свидетельствуют о неполноте (недостоверности) сведений, отраженных в отчетности по форме СВЗ-СТАЖ за 2019 год в части неверного указания периодов работы указанных выше лиц.

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.07.2020, ответчика уведомили о необходимости устранения в течении пяти рабочих дней с момента получения соответствующего уведомления выявленных несоответствий.

Указанное уведомление ответчиком оставлено без рассмотрения.

Данное нарушение зафиксировано в акте от 02.09.2020 № 072S18200005837 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерация об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым предложено, в случае несогласия с фактами, изложенными в данном акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, предоставить в течение 15 дней со дня получения акта, направить в адрес истца не только письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям, но и письменные возражения, документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений. В акте указано дата и время его рассмотрения.

Акт направлен в адрес страхователя заказным письмом посредством почтовой связи.

Возражения на акт в адрес управления от ответчика не поступали.

По результатам рассмотрения акта, управления было вынесено решение от 30.09.2020 № 072S19200006S33, согласно которому общество признано виновным в нарушении положений п. 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена п. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Требованием от 21.10.2020 № 072S01200006129 ответчику было предложено в срок до 11.11.2020 в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в размере 2000 руб.

Требование органа ПФ РФ было оставлено ответчиком без исполнения.

В ходе самостоятельной проверки сведений, отраженных в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год управлением была установлена неполнота (недостоверность) отраженных в ней сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а именно: 22.02.2019 ответчик предоставил отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2018 год о шестнадцати застрахованных у него лиц, из которых у одного застрахованного лица период работы указан: ФИО8 - февраль 2018 г. - март 2018 г.

На основании сведений ФНС России управлением было установлено, что ответчик в 2018 году осуществлял выплаты и начисления страховых взносов в отношении шестнадцати застрахованных у него лиц в разные периоды, в том числе и в отношении ФИО8 - с января по март 2018 года. Указанные обстоятельства, по мнению управления, свидетельствуют о неполноте (недостоверности) сведений, отраженных в отчетности по форме СВЗ-СТАЖ за 2018 год в части неверного указания периодов работы указанного выше застрахованного лица.

Уведомлением от 16.07.2020 управлением было предложено ответчику устранить выявленную ошибку и (или) несоответствие.

Уведомление было оставлено обществом без исполнения.

В связи с этим управлением составлен акт от 02.09.2020 № 072S18200005838, который был направлен страхователю заказным письмом посредством почтовой связи.

30 сентября 2020 года по результатам рассмотрения акта проверки, управлением было вынесено решение № 072S19200006534, которым общество привлечено к ответственности на основании п. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 21.10.2020 № 072S01200006128 ответчику было предложено в срок до 11.11.2020 года в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб.

Указанное требование было оставлено ответчиком без исполнения.

14 августа 2019 года ответчик предоставил в орган ПФ РФ по месту учета сведения о четырнадцати работающих у него в июле 2019 года застрахованных лицах (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской федерации страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М (исх. форма).

12 августа 2020 года ответчик представил в управление сведения еще об одном работающем у него в июле 2019 года застрахованном лице по форме СЗВ-М (доп. форма): ФИО5, с нарушением сроков установленных п. 2.2. ст. 11 Закона №27-ФЗ.

Данные нарушения зафиксированы в акте от 02.09.2020 № 072S18200005839.

По результатам рассмотрения акта, управлением 30.09.2020 было принято решение № 072S191200006535 о привлечении страхователя к ответственности по п. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование от 20.10.2020 № 072S01200006127 ответчиком оставлено без исполнения.

14 июня 2019 года управлением была проведена самостоятельная проверка правильности заполнения, неполноты и (или) недостоверности сведений и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в отношении отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, в ходе которой было установлено, что 22.02.2019 ответчик предоставил орган ПФ РФ отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2018 год о шестнадцати застрахованных у него лиц в 2018 году, из которых у одного застрахованного лица период работы указан: ФИО9 с 24.01.2018 по 31.12.2018.

При этом управлением было установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц датой государственной регистрации общества является 29.01.2018, а в форме отчетности СЗВ-СТАЖ за 2018 год период работы у ФИО9 указан с 24.01.2018. В связи с этим управление посчитало, что сведения о стаже в отношении ФИО9, отраженные в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год недостоверны.

Уведомлением от 14.06.2019 управление предложило страхователю устранить выявленное нарушение. Уведомление было оставлено ответчиком без исполнения.

Указанное нарушение было отражено в акте проверки от 10.07.2019 № 072S18190007139, по результатам рассмотрения которого 07.08.2019 было вынесено решение № 072S19190007195. Указанным решением страхователь привлечен к ответственности по п. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование от 27.08.2019 № 072S01190010806 в добровольном порядке ответчиком исполнено не было.

10 февраля 2021 года управление обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества финансовых санкций.

01 марта 2021 года судом по делу № А54-1059/2021 был выдан судебный приказ.

В связи с поступившими от общества возражениями относительно исполнения данного судебного приказа, определением от 18 марта 2021 года по делу № А54-1059/2021 судебный приказ от 01.03.2021 был отменен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) и статьи 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ на страхователей возложена обязанность по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В статье 16 Закона №27-ФЗ закреплена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, в том числе по форме СЗВ-СТАЖ.

Соответствующие сведения среди прочего должны содержать дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (пп. 3 п. 2 ст. 11); дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (пп. 4 п. 2 ст. 11).

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для взыскания с ответчика штрафа в общей сумме 2500 руб. послужили выводы управления о том, что в формах СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019 годы страхователем указаны недостоверные сведения о трудовом стаже в отношении пяти застрахованных лиц, в отношении которых органом ПФ РФ были установлены факты перечисления страховых взносов в периоды, не включенные в отчетность.

В соответствии со ст. 4 Закона № 167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В пункте 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ установлено, что застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории Российской Федерации: работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, сам факт выплаты денежных средств физическим лицам не свидетельствует о наличии трудовых отношений с ними в спорный период, и соответствие данных лиц понятию "застрахованные" применительно к п.1 ст. 7 Закона №167-ФЗ, в отношении которых страхователь обязан представлять отчетность, установленную ст. 11 Закона №27-ФЗ.

Судом установлено, что с застрахованными лицами обществом были расторгнуты трудовые договора по инициативе работников, в подтверждение чего в материалы дела были представлены соответствующие приказы.

Выплата денежных средств после расторжения трудовых договоров, в отношении которых были уплачены страховые взносы, осуществлены обществом на основании положения об оплате труда и премировании работников ООО "Аврора" от 25.01.2018.

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает, что в отношении указанных работников у общества отсутствовала обязанность по представлению дополняющей формы по СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019 годы и уточнения периодов работы только по основанию выплаты денежных средств и исчислению страховых взносов.

При этом, в силу пп. 3 и пп. 4 п. 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователем представляются сведения по форме СЗВ-СТАЖ, содержащие данные о дате приема на работу и дату увольнения. Сам факт выплаты денежных средств и перечисления с них страховых взносов в силу положения Закона №27-ФЗ и Закона №167-ФЗ не является основанием для вывода о недостоверности представленной отчетности и, соответственно, основанием для привлечения к ответственности по п. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Кроме того, в отношении ФИО5 органом ПФ РФ инкриминируется обществу недостоверность сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год исключительно по основанию выплаты денежных средств. Между тем, судом в ходе судебного разбирательства установлено, что данное лицо было восстановлено на работе приказом от 14.06.2019 №1 на основании решения Пресненского районного суда г. Москвы от 13.06.2019. Указанные факты свидетельствуют о том, что орган ПФ РФ неверно установил обстоятельства, по которым общество привлекается в ответственности. Ни в акте от 02.09.2020 №072S18200005837, ни в решении от 30.09.2020 №072S19200006533 не конкретизировано, в чем именно выразилась недостоверность формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении ФИО5, и каким образом данное обстоятельство повлияло на правильность исчисления страховых взносов.

Пояснения относительно выявленной недостоверности были отражены только непосредственно в заявлении.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, привлекая общество к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт недостоверности предоставленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе события правонарушения, виновность привлекаемого к ответственности лица.

В акте проверки и решении пенсионный фонд ограничился лишь указанием не непредставление отчетности, устраняющей недостоверность СЗВ-СТАЖ за 2019 год, данное правонарушение квалифицировано как представление недостоверных сведений.

Решение управления №072S19200006533 не содержит описания события правонарушения, какие действия совершены противоправно, в чем именно выразилась недостоверность представленных сведений, какая форма вины установлена в ходе проверки.

Таким образом, отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения в отношении ФИО5 В рассматриваемой ситуации общество обязано внести изменения в форму СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении ФИО5 исключительно в связи с восстановлением данного застрахованного лица на работе по решению суда общей юрисдикции, а не в связи с уплатой страховых взносов.

Вместе с тем наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П).

В связи с этим, в удовлетворении заявления органа ПФ РФ о взыскании с ответчика штрафа в сумме 2500 руб. следует отказать.

В отношении представления дополняющей формы СЗВ-М за июль 2019 года в отношении застрахованного лица, в отношении которого в исходной форме сведения не представлялись, суд также не находит оснований для взыскания штрафа в размере 500 руб. по следующим основаниям.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предусматривает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период представления заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н, в редакции действовавшей с 01.10.2018), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно абзацу 3 п. 39 Инструкции №766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В период представления заявителем дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н. (вступила в силу с 27.07.2020).

Согласно абз. 2 п. 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета

Аналогичный вывод содержится и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 № 306-КГ18-17679, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 и № 303-КГ18-5700.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, исходная форма сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за июль 2019 года была представлена ООО "Аврора" в управление в установленный законом срок.

Указанные сведения были приняты управлением без замечаний. Доказательств направления в адрес страхователя уведомления об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующего уведомления заявитель не ссылается).

ООО "Аврора" 12.08.2020 направило в адрес управления дополняющую форму отчета СЗВ-М за июль 2019 года, указав дополнительно сведения об одном застрахованном лице.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что допущенное заявителем несоответствие при подаче сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года было самостоятельно устранено обществом до выявления указанных нарушений управлением, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ООО "Аврора" к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за представление дополняющей формы СЗВ-М за июль 2019 года у управления не имелось.

Одновременно ссылка управления на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, в силу которых, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не может быть принята судом во внимание.

При этом суд учитывает, что принимаемая в порядке ст. 19 Федерального закона № 27-ФЗ Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета), тогда как составы конкретных правонарушений, основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета установлены Федеральным законом № 27-ФЗ.

Таким образом, при оценке правомерности вынесения управлением решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, суд устанавливает наличие в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения, включая обстоятельства, которые могут быть расценены в качестве исключающие вину правонарушителя, исходя из положений действующего законодательства, с учетом сложившейся судебной практики, сформированной на уровне Верховного Суда РФ.

При этом суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах, что предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах.

Таким образом, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975).

Поскольку соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, арбитражный суд считает, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения управлением неполноты представленных сведений, не позволяет квалифицировать действия ответчика как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, арбитражный суд отказывает управлению во взыскании с ответчика финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за июль 2019 года в сумме 500 руб.

В части взыскания финансовой санкции в сумме 500 руб. за недостоверность сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении страхового стажа в отношении застрахованного лица - ФИО9 суд полагает обоснованными требования заявителя.

Как установлено судом, 22.02.2019 ответчик предоставил орган ПФ РФ отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2018 год о шестнадцати застрахованных у него лиц в 2018 году, из которых у одного застрахованного лица период работы указан: ФИО9 с 24.01.2018 по 31.12.2018.

При этом управлением было установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц датой государственной регистрации общества является 29.01.2018, а в форме отчетности СЗВ-СТАЖ за 2018 год период работы у ФИО9 указан с 24.01.2018. В связи с этим управление посчитало, что сведения о стаже в отношении ФИО9, отраженные в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год недостоверны.

Уведомлением от 14.06.2019 управление предложило страхователю устранить выявленное нарушение. Уведомление было оставлено ответчиком без исполнения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Таким образом, с момента государственной регистрации ООО "Аврора" - 29.01.2018 у общества возникает правоспособность, в том числе на осуществление предпринимательской и иной хозяйственной деятельностью.

На основании статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии со статьями 57 - 62 названного кодекса. Трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с Федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями.

При таких обстоятельствах, началом трудового стажа ФИО9 следует считать не решение учредителей об избрании ее руководителем, а непосредственно издание приказа о принятии ее на работу в ООО "Аврора" в качестве директора, который мог быть издан не ранее регистрации ООО "Аврора" в качестве юридического лица, то есть 29.01.2018.

Представленные ответчиком в материалы дела отчетности со стороны страхователя - АО "Интер-Груп" отклоняются судом и не имеют отношении к спору. В рассматриваемой ситуации управлением вменяется недостоверность сведений в отношении стажа ФИО9 в ООО "Аврора".

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что управление правомерно привлекло общество к ответственности в сумме 500 руб. за недостоверность сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении страхового стажа в отношении застрахованного лица - ФИО9 и указанная финансовая санкция подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета ПФ РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо исключающих ответственность, судом не установлено. Ответчик не воспользовался предоставленным правом на представление дополняющей формы по СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении ФИО9 Соответствующая форма на момент рассмотрения дела обществом не представлена.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 286 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Аврора" (390525, <...>, литера А, офис 4, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.01.2018, ИНН: <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в сумме 500 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

получатель - УФК по Рязанской области (ОПФР по Рязанской области), ИНН <***>, КПП 622801001, р/счет <***>, кор./счет 40102810345370000051, банк получателя: Отделение Рязань Банка России//УФК по Рязанской области г. Рязань, БИК 016126031, ОКТМО 61701000, КБК 392 1 16 10124 01 0200 140.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Аврора" (390525, <...>, литера А, офис 4, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.01.2018, ИНН: <***>) в доход федерального бюджет государственную пошлину в сумме 286 руб.

3. Прекратить производство по делу №А54-2380/2021 в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью "Аврора" (390525, <...>, литера А, офис 4, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.01.2018, ИНН: <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штрафа за непредставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по форме СЗВ-М за январь 2018 года в сумме 1500 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков