Решение от 29 марта 2018 г. по делу № А74-17513/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А74-17513/2017
29 марта 2018 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2018 года

Полный текст решения составлен 29 марта 2018 года

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.В. Гигель,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Электротехнические работы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 23 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за апрель 2017 года по требованию от 22.08.2017 № 014S01170147651.

В судебном заседании принимали участие:

от Управления Пенсионного фонда – ФИО2 на основании доверенности от 21 сентября 2017 года № 27;

от ответчика - ФИО3 на основании доверенности № 3 от 17 октября 2017 года.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Электротехнические работы» (далее – общество, ООО «Электра») о взыскании 23 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за апрель 2017 года по требованию от 22.08.2017 № 014S01170147651.

Определением арбитражного суда от 29.11.2017 заявление управления принято в порядке упрощённого производства.

Определением арбитражного суда от 26.01.2018 арбитражный суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования на основании доводов, изложенных в заявлении.

Представитель общества заявленные требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Электротехнические работы» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.02.1992 Администрацией Аскизского района.

Общество состоит на учёте в Пенсионном фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-005-000172).

10.05.2017 обществом представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы – исходная) за апрель 2017 года с ошибочным указанием отчётного периода - «05-май» (дата поступления сведений подтверждается положительным протоколом входного контроля от 10.05.2017, протоколом проверки от 10.05.2017, извещением о доставке от 10.05.2017, реестром документов).

16.05.2017 обществом повторно представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы – исходная) за апрель 2017 года (дата поступления сведений подтверждается положительным протоколом входного контроля от 16.05.2017, протоколом проверки от 16.05.2017, извещением о доставке от 16.05.2017 и реестром документов).

В письме от 20.06.2017 №04-17/729п Пенсионный фонд сообщил страхователю о выявленном нарушении срока представления сведений о застрахованных лицах за апрель 2017 года, а также о времени и месте составления и подписания акта камеральной проверки: 04.07.2017 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 128. Указанное письмо получено страхователем 22.06.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №03742.

04.07.2017 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18170002555 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (согласно почтовому уведомлению №03198 получен обществом 06.07.2017).

В указанном акте зафиксирован факт нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в отношении 46 застрахованных лиц при предоставлении сведений по форме СЗВ-М за апрель 2017 года и предложено привлечь общество к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), в связи с несвоевременностью представленных сведений, а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 01.08.2017.

По результатам рассмотрения акта от 04.07.2017 №014S18170002555 начальником Пенсионного фонда 01.08.2017 в отсутствие представителя общества принято решение №014S19170002384 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 23 000 руб.

Копия решения от 01.08.2017 №014S18170002555 направлена страхователю заказным почтовым отправлением и получена им 15.08.2017 (уведомление о вручении почтового отправления №03381).

На основании решения от 01.08.2017 №014S18170002555 Пенсионным фондом 22.08.2017 выставлено требование №014S01170147651, в котором страхователю предложено в срок до 11.09.2017 добровольно уплатить финансовую санкцию в размере 23000 руб.

Требование направлено в адрес общества заказным почтовым отправлением и получено им 01.09.2017 (уведомление о вручении почтового отправления №05864).

В установленный срок требование от 22.08.2017 №014S01170147651 обществом не исполнено.

16.11.2017 определением Арбитражного суда Республики Хакасия по делу №А74-15834/2017 отменён судебный приказ от 01.11.2017, которым с общества в пользу Пенсионного фонда взыскан штраф в сумме 23 000 руб.

24.11.2017 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с общества 23 000 руб. задолженности по финансовой санкции.

Возражая относительно заявленных требований, ООО «Электра» приводит следующие доводы:

Общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года 10.05.2017, однако в графе «отчётный период» ошибочно было указано «05-май». 16.05.2017 общество самостоятельно исправило ошибку в указании периода в ранее поданных сведениях. Следовательно, оснований для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М не имеется.

Пенсионным фондом допущены следующие нарушения порядка привлечения общества к ответственности:

-ООО «Электра» не было извещено о месте и времени подписания акта от 04.07.2017 №014S18170002555.

-В акте не обозначен и не обоснован факт нарушения законодательства, которое вменяется в вину обществу.

-Поскольку акт был направлен обществу по почте 05.07.2017, датой вручения акта в силу части 7 статьи 17 Закона №27-ФЗ считается 11.07.2017. Соответственно, акт должен был быть рассмотрен не ранее 02.08.2017 (часть 9 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Кроме того, общество указывает на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность (совершение правонарушения впервые, неумышленно, отсутствие задолженности по страховым взносам, незначительность просрочки, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда).

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Статьёй 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года №424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона №27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Статьёй 5 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьёй 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года приходился на 15.05.2017.

В силу абзаца третьего статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно абзацам 8, 10 пункта 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждённой Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 №190р «О внедрении защищённого электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании», в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений отправитель отчёта должен получить в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный электронной цифровой подписью органа Пенсионного фонда Российской Федерации. В случае если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах за апрель 2017 года по форме СЗВ-М были поданы обществом в Пенсионный фонд 10.05.2017 года в электронном виде, то есть в пределах установленного срока.

При подготовке сведений по форме СЗВ-М за апрель 2017 года обществом была допущена ошибка: в качестве отчётного периода вместо апреля неверно был указан май, в результате чего сведения отобразились как поданные за май 2017 года, что не соответствовало действительности. Вместе с тем, отчёт Пенсионным фондом принят без замечаний.

На момент подачи данного отчёта срок предоставления сведений за май 2017 года - следующий отчётный период - еще не наступил, сам отчётный период, который равен календарному месяцу (в данном случае, маю), еще не закончился, соответственно, сведения за май не могли быть поданы 10 мая 2017 года, так как у заявителя еще отсутствовала необходимость и возможность представить сведения за май 2017 года.

Указанные обстоятельства подтверждают ошибочный характер указания мая как отчётного периода сведений по форме СЗВ-М, поданных в органы Пенсионного фонда Российской Федерации 10 мая 2017 года.

Обнаружив допущенную ошибку, общество самостоятельно приняло меры к её исправлению, сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года были повторно направлены в Пенсионный фонд 16.05.2017.

Принятая Пенсионным фондом 16.05.2017 отчётность с исправлением месяца идентична отчётности, представленной 10.05.2017.

Учитывая данные обстоятельства, арбитражный суд пришёл к выводу, что Пенсионным фондом необоснованно не был принят отчёт по форме СЗВ-М за апрель 2017 года, поступивший 10.05.2017, ввиду очевидности допущенной описки, поскольку установленный срок для направления отчётности - ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом (месяцем).

Ошибочное указание в отчёте периода («05» - май вместо «04» - апрель) не является основанием для начисления штрафа за непредставление отчёта.

Согласно поступившим в ходе судебного разбирательства пояснениям представителя Пенсионного фонда исправление указанной ошибки возможно только путем подачи отменяющей формы до истечения срока предоставления отчетности (в рассматриваемом случае не позднее 10 мая 2017 года), после указанной даты техническая возможность принятия отменяющей формы отсутствует.

Сам по себе тот факт, что отчетность за май 2017 года страхователем повторно в июне 2017 года не представлялась, не свидетельствует об отсутствии ошибки.

Представитель общества пояснила, что в данном вопросе она следовала разъяснениям специалиста Пенсионного фонда, который пояснил, что представлять отчетность за май 2017 года не нужно, если ее содержание не меняется.

Приведенный в ходе судебного разбирательства Пенсионным фондом довод о том, что законом предусмотрено представление отчёта по форме СЗВ-М за текущий месяц при ликвидации и реорганизации страхователя, в связи с чем у Пенсионного фонда не имелось оснований для сообщения обществу об ошибке в указании периода отчётности, является несостоятельным.

При рассмотрении акта от 04.07.2017 №014S18170002555 Пенсионный фонд, располагая информацией о предоставлении страхователем последующей отчетности (за июнь 2017 года), свидетельствующей о продолжении организации деятельности, обязан был выяснить фактические обстоятельства представления обществом спорной отчётности и, установив, что данная отчётность представлена за апрель 2017 года, принять решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Арбитражный суд полагает, что непредставление страхователем возражений на акт не исключает указанной обязанности. Кроме того, согласно пояснениям представителя общества оно неоднократно как в мае, так и в июне 2017 года обращалось в Управление Пенсионного фонда за консультацией по вопросу о возможности исправления возникшей ошибки и следовало указаниям специалиста фонда.

Положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", которое действовало на момент принятия Пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности, прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями и разъясняет возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае самостоятельного исправления страхователем ошибки установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что общество своевременно представило отчёт по форме СЗВ-М за спорный период, а затем самостоятельно исправило допущенную ошибку в указании отчётного периода, в связи с чем у Пенсионного Фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Выводы арбитражного суда соответствуют судебной практике рассмотрения аналогичных споров (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 №301-КГ17-20650, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017 по делу №А43-13830/2017, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018 по делу №А53-32642/2017, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.09.2017 по делу №А20-3775/2016; постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.10.2017 по делу N А78-1989/2017, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу N А33-19143/2017, от 05.02.2018 по делу N А33-19281/2017, от 13 февраля 2018 г. по делу N А74-14538/2017).

Арбитражный суд признаёт необоснованными доводы общества о нарушении Пенсионным фондом процедуры привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Материалами дела подтверждено уведомление ООО «Электра» о месте и времени подписания акта от 04.07.2017 №014S18170002555 (письмо Пенсионного фонда от 20.06.2017 №04-17/729п, уведомление о вручении почтового отправления №03742).

Обществу была обеспечена возможность в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в Пенсионный фонд письменные возражения (согласно почтовому уведомлению №03198 акт от 04.07.2017 №014S18170002555 был получен обществом 06.07.2017, решение принято 01.08.2017).

Вместе с тем, данное обстоятельство не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения общества к ответственности.

С учётом вышеизложенного суд пришёл к выводу о том, что заявителем не доказано наличие оснований для взыскания с общества 23 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за апрель 2017 года по требованию от 22.08.2017 № 014S01170147651.

На основании изложенного, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 руб., по результатам рассмотрения спора относится на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Пенсионный фонд освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяН.В. Гигель