Решение от 19 января 2017 г. по делу № А12-67351/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград Дело № А12-67351/2016

« 20 » января 2017 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном Федеральном округе о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л :

Центральный банк Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном Федеральном округе (далее – ЦБ РФ, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (далее – Общество, ПАО СК «Росгосстрах», Страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

К установленному судом сроку Обществом представлен отзыв. Поступившие документы судом рассмотрены, приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №0001-03 от 23.05.2016 г.

В адрес Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступили обращения гр. ФИО1 (далее - ФИО1) (вх. от 29.07.2016 №0-7133, от 02.09.2016 № 03T-7560) на незаконные действия ПАО СК «Росгосстрах», выразившиеся в нарушении Страховщиком срока представления ФИО1 письменного расчета страховой премии, подлежащей уплате по договору ОСАГО.

Из обращения ФИО1 следует, что он направил в адрес филиала Страховщика в Волгоградской области, расположенный по адресу: <...>, письменное заявление о заключении договора ОСАГО, составленное по форме, утвержденной Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила к Положению Банка России №431-П), документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон №40-ФЗ), а также требование предоставить письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате при заключении договора ОСАГО. Расчет страховой премии Страховщиком в срок, установленный законом, не представлен.

Согласно документам и информации, представленным Страховщиком (вх. №38472 от 06.09.2016), обращение ФИО1 получено Страховщиком 09.06.2016. К данному заявлению были приложены заявление о заключении договора ОСАГО, составленное по форме, утвержденной Положением №431-П, документы, предусмотренными пунктом 3 статьи 15 Федерального закона №40-ФЗ, а также заявление опредоставлении письменного расчета страховой премии, подлежащей уплате при заключении договора ОСАГО.

05.09.2016в адрес гр. ФИО1 Страховщиком было направлено письмо (исх. №01-11/7333 от 05.09.2016) о предоставлении ему фактической возможности заключить договор ОСАГО при обращении к Страховщику, не содержащее расчет страховой премии, а также каких-либо приложений.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 40-ФЗ договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом № 40-ФЗ, и является публичным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона №40-ФЗ, законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона №40-ФЗ правила обязательного страхования, установленные Банком России, содержат, помимо прочего, порядок уплаты страховой премии.

Пунктом 2.1 Положения Банка России от 19.09.2014г. N 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлена норма, согласно которой страхователь вправе потребовать от страховщика письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате.

Страховщик обязан представить такой расчет в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления от страхователя.

При этом, учитывая характер Правил № 431-П, под страхователем понимается любое лицо, имеющее намерение приобрести полис ОСАГО у конкретного страховщика.

Следовательно, Страховщик был обязан представить письменный расчет страховой премии не позднее 15.06.2016.

Однако Страховщик не предоставил ФИО1 расчет страховой премии в установленный срок.

Несоблюдение Страховщиком срока представления по требованию ФИО1 письменного расчета страховой премии подлежащей уплате, противоречит требованиям пункта 2.1 Правил к Положению Банка России №431-П, и, соответственно, нарушает лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона № 4015-1.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Статьей 21 Закона № 40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Законе № 40-ФЗ и Правилах ОСАГО.

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности.

В силу п. 2, 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

ПАО СК «Росгосстрах» имеет филиал в Волгоградской области расположенный по адресу: <...>.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Правонарушение совершено ПАО СК «Росгосстрах» в связи с деятельностью филиала ООО «Росгосстрах» в <...>, г. Волгоград.

В связи с выявлением Управлением Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 14.1 КоАП РФ, в целях обеспечения процессуальных прав лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении в адрес ПАО СК «Росгосстрах» 24.10.2016 было направлено уведомление о вызове на составление и подписание протокола об административном правонарушении, с датой явки на 10.11.2016 г.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет «Почта России», заказное письмо с внутрироссийским почтовым идентификатором 34400602037331 было вручено адресату 01.11.2016 г.

Ходатайств либо заявлений об отложении составления и подписания протокола в Управление Службы от ПАО СК «Росгосстрах» не поступало.

По факту нарушения 10.11.2016 начальником отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе ЦБ РФ в отношении Общества был составлен протокол №СЗ-02-ЮЛ-16-9042/1020-1 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензии.

Протокол составлен в отсутствии представителя Общества, при наличии надлежащего уведомления.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Согласно части 2 статьи 1 Закона о лицензировании положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 4015-1 данный закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Учитывая изложенное, суд установил, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № 13004/13.

Суд установил, что, действия (бездействие) Страховщика, выразившиеся в нарушении срока представления по требованию Страхователя письменного расчета страховой премии подлежащей уплате, противоречит требованиям пункта 2.1 Правил к Положению Банка России №431-П, и, соответственно, нарушает лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона № 4015-1.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу пункта 3 части 3 статьи 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлен факт привлечения общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.12.2015 по делу № А12-43798/2015, от 17.12.2015 по делу № А12-43801/2015, от 25.04.2016 по делу №А12-7351/2016, от 26.08.2016 по делу № А12-50157/2016.

Таким образом, подлежит назначение наказания производить с учетом отягчающего обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - повторность совершения однородного административного правонарушения, по которому не истек срок административного наказания.

Суд полагает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 33 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.08.2002), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Информация о получателе штрафа: УФК по Ростовской области (Отделение Ростов-на-Дону)

ИНН <***>,

КПП 616331001,

счет № 40101810400000010002 в Отделении Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону,

БИК 046015001,

код бюджетной классификации: 999 116 900 10016000 140,

ОКТМО 60701000,

УИН 0355269906000101114090429,

ЕИП 27707067683502701001.

Назначение платежа - «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.