Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А45-20661/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-20661/2024
г. Новосибирск
28 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., помощником судьи Максимовой О.С., секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области

третье лицо: ООО Управляющая компания «Камелот» (ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 19.04.2024 № 08-03-015/1152-1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность №НТСК-24/44 от 15.03.2024, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №77 от 25.01.2023, паспорт, диплом (до перерыва), ФИО3, доверенность №82 от 09.06.2023, паспорт, диплом (после перерыва),

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (далее – заявитель, ООО «НТСК», ресурсоснабжающая организация) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, Инспекция) о признании незаконным предписания № 08-03-015/1152-1 от 19.04.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Камелот» (далее – ООО УК «Камелот», управляющая компания).

Позиция заявителя основывалась на том, что в случае смены в течение года исполнителя коммунальной услуги возможна годовая корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению обоими исполнителями за свой период времени, в связи с чем оспариваемое предписание не соответствует закону, кроме того предписание нарушает права жильцов многоквартирного дома (далее – МКД), поскольку Инспекция не обязала отозвать начисленную управляющей компанией сумму корректировки.

Инспекция представленным отзывом на заявление возражала относительно удовлетворения требований заявителя, поскольку отсутствовали правовые основания проводить годовую корректировку платы за отопление лишь по части расчетного периода для нескольких исполнителей, обязанность по проведению корректировки имеется только у исполнителя, который оказывает услуги в 1 квартале года, следующего за расчетным, в связи с чем основания для признания оспариваемого акта недействительным, предусмотренные статьей 201 АПК РФ, отсутствуют.

Третье лицо в представленном отзыве поддержало позицию заявителя.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В инспекцию поступило обращение гражданина о защите (восстановлении) своих нарушенных прав от 31.03.2024 № 6018/48-ПГ. В обращении указано, что собственнику жилого помещения по адресу: <...> неправомерно произведен перерасчет по коммунальной услуге по отоплению в сумме 2 639,94 руб., отраженный в платежном документе за февраль 2024 года. Перерасчет произведен ООО УК «Камелот».

На основании указанного обращения ГЖИ НСО принято решение о проведении внеплановой документарной проверки № 08-01-015/1152 от 18.04.2024 в отношении ООО «НТСК», являющегося исполнителем коммунальной услуги по отоплению в 1 квартале 2024 года.

В ходе проведения проверки установлено, что до 01.04.2023 исполнителем коммунальной услуги по отоплению являлась управляющая организация - ООО УК «Камелот».

С 01.04.2023 исполнителем коммунальной услуги по отоплению является ресурсоснабжающая организация - ООО «НТСК». Обществом произведен перерасчет за период с апреля по декабрь 2023 года, а не за весь календарный год.

По итогам контрольного (надзорного) мероприятия установлен факт нарушения обязательных требований в части начисления размера платы за коммунальную услугу по отоплению (годовая корректировка) собственнику жилого помещения № 143 МКД.

В связи с вышеизложенным ООО «НТСК» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 08-03-015/1152-1 от 19.04.2024 со сроком исполнения – до 30.05.2024.

Предписанием указано, что необходимо произвести перерасчет коммунальной услуги по отоплению в соответствии с требованиями п. 42(1) Правил № 354 за весь календарный 2023 год.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки должностным лицом ГЖИ НСО сделан вывод о нарушении обязательных требований, предусмотренных пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). По мнению контролирующего органа, проведение нескольких отдельных корректировок размера платы за отопление исполнителем коммунальной услуги - ООО «НТСК» (за период с 01.04.2023 по 31.12.2023) в один месяц с предыдущим исполнителем коммунальной услуги - ООО УК «Камелот» (за период с 01.01.2023 по 31.03.2023) противоречит п. 42(1) Правил № 354 и не может признаваться допустимым и отвечающим интересам потребителей. Обязанность по проведению корректировки в таком случае имеется только у исполнителя, который оказывает услуги в I квартале года, следующего за расчетным годом.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «НТСК» обратилось с жалобой в ГЖИ НСО. Согласно решению от 03.07.2024, жалоба ООО «НТСК» оставлена без удовлетворения.

Учитывая изложенное, ООО «НТСК» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно положениям главы 24 АПК РФ, оспариваемое заявителем предписание административного органа, относится к решениям органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), поскольку является актом принятым единолично, содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, то есть обладает признаками ненормативного правового акта.

Под ненормативным актом государственного органа понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено пунктами 5, 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим (надзорным) органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Правоотношения между исполнителем и потребителем коммунальной услуги регламентированы Правилами № 354.

Согласно п. 42(1) Правил № 354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В случае если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год и начисляется исполнителем коммунальных услуг ежемесячно в течение календарного года.

Правительством Новосибирской области принято Постановление от 14.07.2016 № 211-п, которым установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области осуществляется равномерно в течение календарного года.

При этом исполнитель коммунальных услуг должен производить 1 раз в год корректировку размера платы в I квартале года, следующего за расчетным, в соответствии с показаниями общедомового прибора учета.

Как установлено судом, до 31.03.2023 исполнителем коммунальной услуги по отоплению в спорном МКД являлась управляющая организация - ООО УК «Камелот». С 01.04.2023 исполнителем коммунальной услуги по отоплению является ресурсоснабжающая организация - ООО «НТСК».

ООО «НТСК» в январе 2024 года произведен перерасчет за период с апреля по декабрь 2023 года, ООО УК «Камелот» - в феврале 2024 года за период с января по март 2023 года.

Суд соглашается с доводами Инспекции, что порядок проведения годовой корректировки в рассматриваемом деле не соответствует действующему правовому регулированию в связи со следующим.

В п. 3(4) Приложения № 2 к Правилам № 354 указано, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем.

Законодательством прямо не урегулирован порядок проведения годовой корректировки при смене исполнителя коммунальной услуги в течение расчетного календарного года. Правилами № 354 также прямо не указано, каким именно исполнителем должна быть проведена корректировка (предыдущим исполнителем или действующим).

Однако исходя из формул приложения № 2 к Правилам № 354, корректировка производится по итогам прошедшего года (а не выборочных периодов) и представляет собой перерасчет платы за отопление в начале года по итогам предыдущего, в результате которого сумма платы за потребленный ресурс (отопление) либо увеличивается, либо снижается. При этом при определении суммы годовой корректировки в расчет принимаются все месяцы календарного года, в течение которых потребители получали соответствующий ресурс (то есть непосредственно отопительный период).

Таким образом, действия ресурсоснабжающей организации и управляющей компании по произведению двух расчетов за отдельные периоды времени 2023 года нельзя признать соответствующими вышеприведенным нормативным требованиям и формулам Правил № 354.

Жилищным законодательством, в том числе положениями пункта 42(2) Правил № 354, не предусмотрена возможность проведения корректировки платы за коммунальную услугу за часть календарного года. Данные правила предусматривают корректировку исполнителем размера платы за отопление один раз в год за единый период времени (полный календарный год).

Суд отмечает также, что само обязательство по оплате фактически поставленной тепловой энергии для отопления по результатам проведения корректировки, как и ответственность за его неисполнение/ненадлежащее исполнение возникают не в период, относящийся к деятельности конкретного исполнителя (в ситуации их смены в течение календарного года), а по результатам ее проведения выполняющим функции исполнителя в отношении конкретного МКД – в 1 квартале года, следующего за расчетным годом.

Данный подход соответствует сложившемуся в судебной практике, в том числе приведенному в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 июля 2023 года по делу № А45-15935/2022.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы заявителя о незаконности предписания Инспекции № 08-03-015/1152-1 от 19.04.2024 нельзя признать обоснованными.

Доводы заявителя о нарушении прав потребителей в случае исполнения спорного предписания, поскольку начисления управляющей компании за январь-март 2023 года фактически произведены, выставлены в платежных документах по жилому помещению № 143 МКД и на ООО УК «Камелот» не возложена обязанность по их снятию, что приведет к двойному взысканию с потребителей, суд также находит необоснованными. Как установлено судом и следует из материалов дела, в отношении ООО УК «Камелот» также проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой управляющей компании выдано предписание № № 08-03-015/1151-1 от 22.04.2024, содержащее требование об исключении начисления по коммунальной услуге за отопление из платежного документа за февраль 2024 года, со сроком исполнения до 30.05.2024. Предписание не отменено, не изменено, подлежит исполнению управляющей организацией.

Вопросы по денежным расчетам между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией носят гражданско-правовой характер.

При этом вне зависимости от договоренности стороны обязаны следовать императивным нормам, которые регулируют порядок расчетов за оказанные коммунальные услуги и порядок проведения корректировки, то есть Правилам N 354. В то же время нормами действующего законодательства применение корректировки платы за отопление за отдельные периоды, кроме года, не предусмотрено.

Иные доводы сторон также рассмотрены и оценены судом и признаны подлежащими отклонению как не имеющими существенного значения для правильного разрешения данного спора.

Ссылка заявителя на письмо Минстроя России от 27.06.2019 № 23665-ОГ/04 судом не принимается во внимание, поскольку указанный документ не носит нормативный характер.

Приведенная заявителем судебная практика не может быть принята во внимание, поскольку не имеет преюдициального значения для настоящего дела и сформирована при иных фактических обстоятельствах.

Принимая во внимание вышеуказанные положения нормативных актов, проанализировав доводы участвующих в деле лиц, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из представленных сторонами доказательств и иных материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого предписания вышеперечисленным нормативным актам и при наличии выявленных нарушений у заинтересованного лица имелись все основания для вынесения оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Власова