Решение от 3 февраля 2026 г. АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13863/2025
г. Хабаровск
04 февраля 2026 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 22 января 2026 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.М. Курносовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лунау И.А.,

рассмотрел в заседании суда дело по иску министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Капторстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680022, <...>)

о признании недействительным контракта № ЕП 15/07 от 22.07.2022,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 28.10.2024 № 2.4-35-15736 (представлен диплом),

от ответчиков:

от КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края» – ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2025 № 1 (представлен диплом),

от ООО «Капторстрой» – ФИО3, представитель по доверенности от 23.03.2024 № 5 (представлен диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» (далее – ответчик 1, КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края»), обществу с ограниченной ответственностью «Капторстрой» (далее – ответчик 2, ООО «Капторстрой») о признании недействительным контракта № ЕП 15/07 от 22.07.2022.

Определением суда от 26.08.2025 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании и к судебному разбирательству по существу на «07» октября 2025 года в 11 часов 00 минут.

24.09.2025 истец направил в суд заявление в порядке статьи 49 АПК РФ, просил признать Дополнительное соглашение № 4 к контракту недействительным (ничтожным).

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске и уточнениях.

Представитель ООО «Капторстрой» просил в исковых требованиях отказать по доводам, изложенным в отзыве, в т.ч. применить срок исковой давности в отношении требований истца о признании недействительным Дополнительного соглашения № 4 к контракту.

Представитель КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края» в судебном заседании также указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

22.07.2022 между КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края» (заказчик) и ООО «Капторстрой» (подрядчик) заключен контракт № ЕП 15/07, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 4), а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Группа жилых домов в г. Хабаровске".

Пунктом 2.1. контракта предусмотрено, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет: 2 033 259 586 руб. 53 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20%.

Цена контракта по годам:

2022 год - 1 825 072 599 руб. 92 коп.

2023 год - 208 186 986 руб. 61 коп.

Согласно пункту 2.3 контракта источник финансирования контракта: Хабаровский край - бюджет Хабаровского края.

Пунктом 5.1 контракта установлен срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта): начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание работ не позднее 25.12.2023. Работы выполняются поэтапно в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

26.12.2023 между сторонами подписано дополнительное соглашение N 4 к контракту, согласно которому в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с подпунктами "г", "ж" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу обьекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия", постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2023 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в связи с существенным увеличением в 2021-2022 годах цен на строительные ресурсы, подтвержденные положительным заключением экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту "Группа жилых домов в г. Хабаровске" выданной ФАУ "Главгосэкспертиза России" 21.12.2023 N 27-1-1-2-079406-2023, Распоряжения Правительства Хабаровского края от 29.09.2021 N 951-рп "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации", внесены изменения в пункт 2.1 контракта.

Согласно пункту 2.1. контракта в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № 4 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет: 2 370 523 898 руб. 30 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20%.

Цена контракта по годам:

2022 год - 1 016 629 793 руб. 27 коп.

2023 год - 1 353 897 105 руб. 03 коп.

В соответствии с приложением № 4 к дополнительному соглашению № 4 от 26.12.2023 "Расчет увеличения цены контракта" новая цена контракта составила 2 406 825 834 руб. 08 коп.

Указанная в согласованном сторонами приложении № 4 к Дополнительному соглашению № 4 цена контракта подтверждена положительным заключением экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости от 21.12.2023 № 27-1-1-2-079406-2023, принимаемым сторонами при заключении Дополнительного соглашения № 4 к Контракту.

Министерство полагая, что дополнительное соглашение № 4 заключено при отсутствии достаточного объема доведенных КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" лимитов бюджетных обязательств, что является нарушением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), обратилось в арбитражный суд с иском о признании сделки ничтожной на основании статьи 166 ГК РФ.

Истец в обоснование указал, что учреждение финансируется из краевого бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств в силу пункта 5 статьи 161 БК РФ.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Дополнительным соглашением № 4, в частности, внесены изменения в пункт 2.1 контракта, с увеличением цены контракта до 2 370 523 898,30 рублей, а также в приложение № 4 к контракту с расчетом увеличения цены контракта до 2 406 825 834,08 рублей.

В ходе проведения министерством внутренней аудиторской проверки запрошено мнение Минстроя России о возможности увеличения цены контракта.

В письме от 29.04.2025 № 25345-АВ/09, Минстрой указал, что изменение стоимости работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком с 1 января 2023 года до даты представления расчета (если такой расчет представлен после 31 декабря 2022 года), положениями Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, не предусмотрено.

Дополнительно Минстроем России в указанном письме отмечено, что изменение существенных условий контракта является правом, а не обязанностью заказчика, осуществляется исключительно по соглашению сторон и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Министерство является учредителем КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" в силу распоряжения Правительства Хабаровского края от 18.05.2011 № 263-рп "Об утверждении Перечня краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений, иных организаций с участием Хабаровского края и лиц, использующих имущество казны Хабаровского края, отнесенных к ведению исполнительных органов Хабаровского края", пунктов 1.6, 3.10 Устава, и осуществляет доведение до казенного учреждения лимитов бюджетных обязательств.

Как установлено пунктом 7 статьи 161 БК РФ, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени субъекта Российской Федерации отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Следовательно, заключение дополнительного соглашения к контракту, предусматривающего увеличение стоимости работ, затрагивает законные интересы министерства как главного распорядителя бюджетных средств и третьего лица.

ООО «Капторстрой», не согласившись с предъявленным требованием, направило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что в связи с существенным ростом цен в 2021-2022 годах на строительные ресурсы, на основании подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" увеличение стоимости на строительные ресурсы составило 2 115 946 648,33 руб.

Указанная в согласованном сторонами приложении № 4 к Дополнительному соглашению № 4 цена контракта подтверждена положительным заключением экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости от 21.12.2023г № 27-1-1-2-079406-2023, выданным Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы».

Разница между стоимостью, указанной в дополнительном соглашении № 4 и расчете увеличения цены контракта на основании положительного заключения экспертизы, не учтенная в дополнительном соглашении к контракту составляет 36 301 935,78 руб.

13.09.2024 ООО «Капторстрой» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к КГКУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» об обязании заказчика внести изменения в контракт № ЕП 15/07 от 22.07.2022, и о взыскании основного долга в размере 36 301 935 руб. 78 коп.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истцом было заявлено ходатайство об уменьшении размера исковых требований, истец просил обязать ответчика внести изменения в контракт от 22.07.2022 №ЕП 15/07 в части увеличения цены контракта до 2 312 771 781 руб. 89 коп., а также взыскать задолженность в размере 24 934 945 руб. 39 коп.

В обоснование своей позиции по делу № А73-16692/2024 КГКУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» ссылалось на что при заключении дополнительного соглашения к контракту истцом не верно применена формула расчета новой цены контракта, которая противоречит требованиям подпункта «в» пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-16692/2024 от 04.03.2025 на КГКУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» возложена обязанность внести изменения в контракт от 22.07.2022 №ЕП 15/07 в части увеличения цены контракта до 2 312 771 781 руб. 89 коп., а так же взыскано в пользу ООО «Капторстрой» 24 934 945 руб. 39 коп., а также судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 524 349 руб.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда по делу № 06АП-1185/2025 от 05.05.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с доводами суда по делу № А73-16692/2024 КГКУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к ООО «Капторстрой» о взыскании излишне оплаченных средств по контракту от 22.07.2022 № ЕП 15/07 на строительство объекта капитального строительства «Группа жилых домов в г. Хабаровске» на ул. Аэродромная» .

Решением суда по делу А73-7244/2025 в исковых требованиях КГКУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» отказано в полном объеме.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда по делу № 06АП-3501/2025 от 01 октября 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

ООО «Капторстрой» считает, что в рассматриваемом случае обращение истца в арбитражный суд с иском по данному делу фактически направлено на переоценку выводов суда и фактических обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делам №№ А73-16692/2024, № А73-7244/2025.

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами главы 37 "Подряд" Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), общими положениями ГК РФ об исполнении обязательств, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Пунктом 1 статьи 746 ГК РФ предусмотрено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта, к которым относится условие о цене, при его исполнении не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 указанной статьи Кодекса установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 ГК РФ).

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела № А73-16692/2024 по иску ООО «Капторстрой» к КГКУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» об обязании внести изменения в контракт № ЕП 15/07 от 22.07.2022 и взыскании денежных средств, рассмотренного Арбитражным судом Хабаровского края установлено следующее.

По итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов, что подтверждается письмом Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 "Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы".

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1315).

Подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1315 установлено, что допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр (в редакции приказа Минстроя России от 14.06.2022 N 484/пр) (далее - Методика N 841/пр).

Согласно пункту 14 Методики N 841/пр, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, пунктом 2 Постановления N 1315 в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы поставки подрядчика (далее - существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика) внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта и пунктами 14.1 - 14.6 Методики, при условии, если контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены, существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Пунктом 14.2 Методики N 841/пр для контрактов, цена которых превышает 30 млн. руб., новая цена работ по откорректированной смете контракта определяется в следующей последовательности:

а) Определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта, рассчитанная в уровне цен на дату выполнения Расчета (ФИО4).

Показатель ФИО4 определяется на основании сметной документации, определяющей сметную стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) и пересчитанной из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000), определенного в такой сметной документации (без его пересчета), в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения такого пересчета, размещенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральном реестре сметных нормативов в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 г. N 1470/пр "Об утверждении порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2018 г., регистрационный N 51079).

При пересчете применяются индексы изменения сметной стоимости, соответствующие по наименованию индексам, принятым в сметной документации, использованной для определения НМЦК, а также соответствующие той ценовой зоне, для которой эти индексы применялись.

При пересчете применяются индексы изменения сметной стоимости, соответствующие по наименованию индексам, принятым в сметной документации, использованной для определения НМЦК, а также соответствующие той ценовой зоне, для которой эти индексы применялись.

б) Осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта, по формуле:

Ккор = ФИО4 / (Цнмцк x Идеф),

где:

Цнмцк - сметная стоимость всех работ, в уровне цен утвержденной проектной документации. Для определения Цнмцк используются показатели сметной стоимости, предусмотренные сметной документацией, входящей в состав утвержденной заказчиком проектной документации.

в) Осуществляется расчет новой цены контракта по формуле:

Сн.цена = Свып.р + (Ссущ.ц - Свып.р1 - Свып.р2) x Ккор + Св.р.нов,

где:

Сн.цена - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Свып.р1 - цена выполненных и принятых заказчиком на дату представления Расчета работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ссущ.ц - цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Свып.р2 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Св.р.нов - откорректированная цена работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, руб.

В соответствии с пунктом 14.3 Методики N 841/пр для контрактов, цена которых составляет или превышает 100 млн. рублей, сметная документация, пересчитанная в соответствии с подпунктом "а" пункта 14.2 Методики (которым определен порядок Расчета), направляется заявителем (техническим заказчиком, застройщиком или уполномоченным кем-либо из них лицом) в уполномоченную организацию по проведению государственной экспертизы для проведения повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Таким образом, если цена контракта превышает 100 млн. рублей, то начиная с 13.08.2021 (даты регистрации в Минюсте России приказа Минстроя России от 21.07.2021 N 500/пр) обращение подрядчика к заказчику об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы должно быть изложено в письменной форме с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение - в виде Расчета, выполненного в соответствии с подпунктом "а" пункта 14.2 Методики N 841/пр.

Заказчик после поступления такого предложения обязан направить (самостоятельно либо уполномочить на это иное лицо) сметную документацию, пересчитанную в соответствии с подпунктом "а" пункта 14.2 Методики N 841/пр, в уполномоченную организацию по проведению государственной экспертизы для проведения повторной государственной экспертизы проектной документации.

В письме Минстроя России от 04.10.2021 N 42594-СМ/09 указано, что подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1315 установлено, что размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Минстроя России, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн руб., - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, проводимой в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Согласно письму Минстроя России от 08.10.2021 N 43528-СМ/09 порядок расчета изменения цены контракта в связи с существенным ростом стоимости строительных ресурсов (далее - Расчет) установлен пунктами 14, 14.1 - 14.3 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр (далее - Методика N 841/пр).

Подпунктом "в" пункта 14.2 Методики предусмотрено, что расчет новой цены контракта осуществляется по формуле:

Сн.цена = Свып.р1 + (Ссущ.ц - Свып.р1 - Свып.р2) x Ккор + Св.р.нов,

где:

Сн.цена - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ссущ.ц - цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Свып.р1 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком на дату представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Свып.р2 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

Св.р.нов - откорректированная цена работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта.

По соглашению сторон при расчете цены работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта (Сн.цена) может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты представления Расчета (Сдоп.р2) по формуле:

Сдоп.р2 = (Свып.р3 x Ккор) - Свып.р3,

где:

Сдоп.р2 - увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты представления Расчета, в связи с существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика;

Свып.р3 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта;

Следовательно, возможность увеличения цены выполненных и принятых ранее заказчиком работ поставлена в зависимость от соглашения сторон.

Пунктом 14.6 Методики N 841/пр предусмотрено, что в случае, если одновременно с выполнением Расчета осуществляется внесение изменений в проектную документацию в связи с включением в нее ранее не предусмотренных такой проектной документацией видов работ и (или) затрат, с корректировкой видов и объемов работ, а также в связи с заменой материалов и (или) оборудования на аналоги без изменения их объема, пересчет остатков работ с применением индекса роста цен на строительные ресурсы (Ирц) и коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) осуществляется только в отношении работ и затрат, не претерпевших изменений в результате внесения таких корректировок в проектную документацию.

Согласно пункту 31 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к строительным ресурсам относятся материалы, изделия, конструкции и оборудование, затраты труда работников в строительстве, время эксплуатации машин и механизмов.

Так, в рамках дела №А73-16692/2024 суды констатировали увеличение цены контракта по причине удорожания цен на строительные ресурсы на 279 512 195,36 руб., определив итоговую стоимость контракта в сумме 2 312 771 781,89 руб. (без учета дополнительных работ на сумму 82 687 061,80 руб. согласованных и принятых заказчиком).

Судами установлено, что контракт от 22.07.2022 № ЕП 15/07 соответствует критериям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315, Постановлением № 680 и необходимым для изменения существенных условий в отношении увеличения цены в соответствии с новыми ценами, подтвержденными положительным заключением государственной экспертизы от 21.12.2023 N 27-1-1-2-079406-2023.

Согласно части 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Порядок изменения цены контракта предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации № 680 от 16.04.2022 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия".

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 Постановления № 680 при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

На основании изложенного, суд констатирует, что резкий рост цен на строительные материалы в 2021 году признан на законодательном уровне действующими законами и подзаконными нормативными актами, обстоятельством, не зависящим от подрядчика и влекущим невозможность выполнения работ, дающим право на пересмотр сметной стоимости и увеличения цены.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Приведенные истцом нормы бюджетного законодательства регулируют вопросы финансового обеспечения деятельности казенных учреждений и не содержат прямого запрета на заключение контрактов либо дополнительных соглашений к ним в случае отсутствия, либо недостаточности бюджетных средств.

Предусмотренная частью 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ возможность по иску органа, в ведении которого находится казенное учреждение, признать недействительным контракт, заключенный таким учреждением, не свидетельствует о ничтожности такой сделки в силу статьи 168 ГК РФ.

Так, на основании части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (часть 2 статьи 161 БК РФ).

Согласно части 7 статьи 161 БК при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Как следует из абзаца третьего пункта 13 постановления Пленума № 13 органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

Таким образом, оплата работ, выполненных подрядчиком сверх пределов доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств за счет Министерства, как распорядителя бюджетных средств прямо предусмотрена законом.

ООО «Капторстрой» в целях заключения дополнительного соглашения выполнило перерасчет цены контракта, направило соответствующее обращение заказчику, получило положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости от 21.12.2023 № 27-1-1-2-079406-2023.

Настаивая на признании спорного дополнительного соглашения ничтожной сделкой, Министерство в свою очередь не отрицает наличие ситуации со значительным удорожанием строительных ресурсов.

Довод Министерства о том, что о заключении дополнительного соглашения учредитель заказчика не был осведомлен опровергается материалами дела и пояснениями сторон, в т.ч. письмом направленным КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" в адрес Министерства в декабре 2023 года о выделении средств, а также их последующим перечислением.

Кроме того, истец, как учредитель заказчика по государственному контракту от 22.07.2022 № ЕП 15/07 давал свое согласие на размещение заказчиком закупки, ее существенных условий, в т.ч. стоимости работ.

Как следует из пояснений сторон, данных в судебном заседании, в процессе исполнения контракта в Министерстве жилищного хозяйства Хабаровского края под руководством министра неоднократно проходили рабочие совещания, касающиеся выполнения дополнительных работ и проведения экспертизы.

Вся информация о заключении Контракта, дополнительных соглашений к контракту, каких-либо изменений, исполнении контракта размещена Единой информационной системе в сфере закупок.

Информация о заключенном сторонами дополнительном соглашении № 4 от 26.12.2023 публично размещена в ЕИС 29.12.2023.

Контракт исполнен, результат работ подрядчика используется заказчиком по назначению.

Факт правомерности заключения дополнительного соглашения № 4 от 22.07.2022 года, в том числе условий о стоимости работ подтвержден вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-16692/2024, делу № А73-7244/2025.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что заключение оспариваемого соглашения к нарушению прав сторон не привело.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.М. Курносова