Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А76-10106/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-10106/2019
19 декабря 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» к Главному управлению «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» о признании недействительным предписания, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «АВЕНЮ»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2.– представителя по доверенности от 24.12.2018 г. личность установлена паспортом;

от ответчика: ФИО3– представителя по доверенности от 18.02.2019 г. личность установлена паспортом;

от третьего лица: не явился, извещен.

с участием в качестве слушателя: ФИО4, личность установлена паспортом;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Уральская теплосетевая компания» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» с заявлением о признании недействительным предписания № 6047 от 29.12.2018.

Определением суда от 12.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «АВЕНЮ».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, письменных пояснениях и дополнениях.

Представитель ответчика в материалы дела представил отзыв, считает обжалуемое предписание законным и обоснованным.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв не представило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено с учетом положений ст. 156 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

С 01.11.2017 г. АО «УТСК» является единой теплоснабжающей организацией для потребителей тепловой энергии в зоне теплоснабжения № 01 города Челябинска.

Многоквартирный дом № 36-а по ул. Карла Либкнехта в г. Челябинске оснащен общедомовым узлом учета тепловой энергии.

Согласно информации АО «УТСК», распределение объема тепловой энергии, определенного по показаниям ОПУ тепловой энергии, в указанном доме между жилыми помещениями выполняется пропорционально занимаемой площади.

В результате рассмотрения Инспекцией представленных документов было установлено расхождение информации о жилых и нежилых помещениях, имеющейся в АО «УТСК» и ООО Фирма «УЮТ-Сервис» (ООО «УК Авеню», смена наименования).

В результате проверки выявлено следующее нарушение по многоквартирному дому № 36-а по ул. Карла Либкнехта в г. Челябинске:

- распределение объема тепловой энергии, определенного по показаниям ОПУ тепловой энергии за период с ноября 2017 г. по май 2018 г., только между жилыми помещениями;

- начисление платы за отопление за период с ноября 2017 г. по май 2018 г. произведено с применением данных о площади жилых и нежилых помещений, не отраженных в техническом паспорте.

При проведении проверки, ООО Фирма «Уют-Сервис» (в настоящее время – ООО «УК Авеню») представила в материалы проверки письмо, в котором указала, что по адресу Карла Либкнехта, 36-а располагается одно нежилое помещение собственник ООО «ПКФ Символ» площадь-276,4 кв.м. Представленные данные также подтверждаются Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03.09.2018 г.

По результатам проверки, инспекцией был составлен Акт проверки от 29.12.2018 №6047 и выдано предписание №6047 об устранении нарушений жилищного законодательства РФ.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений обществу предписано в срок до 28.12.2019:

- произвести перерасчет платы за отопление потребителям МКД за период с ноября 2017 по май 2018, исходя из верной площади жилых и нежилых помещений, с распределением объема тепловой энергии, затраченной на отопление на все жилые и нежилые помещения (по формуле 3 приложения №2 к Правилам №354.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, а также нарушает его права и законные интересы, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, 4 установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами. Таким образом, оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий

В части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Плата за отопление начисляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее -Правила № 354).

Из пункта 42(1) Правил N 354 следует, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, в случае оборудования многоквартирного дома общедомовым прибором учета тепловой энергии, размер платы по отоплению определяется исходя из показаний такого прибора.

При этом, используемые при расчете размера платы за жилищные и коммунальные услуги значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома (письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 №29433-Вк/19).

Материалами проверки было установлено, что по многоквартирному дому № 36-а по ул. Карла Либкнехта в г. Челябинске:

- распределение объема тепловой энергии, определенного по показаниям ОПУ тепловой энергии за период с ноября 2017 г. по май 2018 г., только между жилыми помещениями;

- начисление платы за отопление за период с ноября 2017 г. по май 2018 г. произведено с применением данных о площади жилых и нежилых помещений, не отраженных в техническом паспорте.

Доказательств, опровергающих установленные при проведении проверки, обстоятельства, Обществом, не представлено.

Таким образом, требования предписания являются законными.

Учитывая все изложенное, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И. В. Мрез