Решение от 29 января 2020 г. по делу № А51-22766/2019

040/2020-10118(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22766/2019
г. Владивосток
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвамед" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 31.03.2017; 236010, <...>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 15.12.2002)

о признании недействительным решения от 08.10.2019 № 025/06/69- 908/2019;

к Государственному учреждению Приморскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>,

ОГРН 1022501281439, дата регистрации в качестве юридического лица 28.06.2002)

о признании незаконным протокола аукционной комиссии Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.09.2019 № 289/15 в части признания несоответствующей второй части заявки ООО «Инвамед» требованиям статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ,

при участии в заседании: от общества и УФАС – не явились, извещены;

от ФСС – ФИО2, по доверенности, удостоверение, диплом; ФИО3, по доверенности, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИНВАМЕД" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – управление, УФАС по ПК, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 08.10.20129 № 025/06/69-908/2019; к Государственному учреждению Приморскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Приморское РО ФСС РФ, фонд заказчик) о признании незаконным протокола аукционной комиссии Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.09.2019 № 289/15 в части признания несоответствующей второй части заявки ООО «Инвамед» требованиям статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Представители антимонопольного органа и заявителя, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, от управления поступило ходатайство о

рассмотрении дела в отсутствие представителя УФАС, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствии указанных лиц.

Как следует из заявления и возражений на отзыв управления, общество считает, что доводы антимонопольного органа противоречат позиции судов трех инстанций по делам № А21-13346/2017, А44-8183/2018, а также определению Верховного суда РФ от 18.09.2019 № 307-ЭС19- 15772 по делу № А44-8183/2018, согласно которой КОО ООО «ВОИ» (единственный участник ООО «Инвамед») является структурным подразделением (и одновременно региональным отделением) общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ООО «ВОИ»), а, следовательно, юридическое лицо, учредителем которой является региональное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», имеет право преференции, установленные ст. 29 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Отмечает, что ООО «Инвамед» обладает признаками малого предприятия, при этом, отсутствие общества в реестре малых предприятий не было основанием для отклонения заявки ООО «Инвамед», в связи с чем данный довод не может рассматриваться как дополнительное основание для отказа УФАС в удовлетворении жалобы общества на действия аукционной комиссии заказчика и как дополнительное обоснование позиции УФАС при рассмотрении спора в судебном порядке.

Согласно отзывам на заявление, антимонопольный орган и ГУ – Приморское РО ФСС РФ с требованиями не согласились, считая, что преференции, установленные ст.29 Закона № 44-ФЗ, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям, и распространяются на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, и не распространяется на иные общественные

организации инвалидов, в том числе на региональные, местные, что согласуется с позицией, изложенной в письме Минфина Российской Федерации от 28.02.2018 № 24-02-08/12577.

Указывают, что общероссийской является только одна организация Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» (далее – ВОИ). Учредитель заявителя - Калининградская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - КОО ООО ВОИ), являясь структурным подразделением ВОИ, общероссийской не является, а является, согласно учредительному документу ВОИ, региональной (в названии организации присутствует понятие «областная») и действует только на территории Калининградской области. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, размер доли, внесенной Калининградской областной организацией инвалидов в уставный фонд ООО «Инвамед» составляет 100%. Таким образом, единой комиссией заказчика при рассмотрении вторых частей заявки участника закупки была обнаружена недостоверная информация, а именно, обнаружено, что участник закупки исходя из представленных документов - выписки из ЕГРЮЛ, не соответствует критериям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, но при этом им продекларировано свое соответствие таким критериям. Заявка подана организацией, уставный (складочный) капитал которой полностью состоит из вклада региональной общественной организации инвалидов, а не общероссийской общественной организации инвалидов.

Кроме того, представитель заказчика указал, что ООО «Инвамед» не включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и не относится к социально - ориентированным некоммерческим организациям, в связи с чем полагает, что изначально ООО «Инвамед» не имело право подавать заявку на участие в аукционе, и

его заявка, поданная с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и

документации к электронному аукциону, аукционной комиссией была отклонена правомерно. Решения иных судов по спорному вопросу, по мнению ГУ – Приморское РО ФСС РФ, не могут являться преюдициальными при рассмотрении настоящего дела. Просят в удовлетворении заявленных требований обществу отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, установил, что основанием для вынесения оспариваемых ненормативных актов послужили следующие обстоятельства.

Из материалов дела судом установлено, что с целью участия в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку подгузников для детей-инвалидов в 2019 году с начальной максимальной ценой контракта 1 998 356,80 руб. (закупка № 0220100003919000170) ООО «Инвамед» подало заявку № 4 (идентификационный номер заявки на участие в аукционе в электронной форме - 105884206), во второй части которой было указано, что ООО «Инвамед» соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: ООО «Инвамед» является организацией, уставный (складочный) капитал которой полностью состоит из вклада Калининградской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» и среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 %, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 %.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.09.2019 года № 289/15 заявка ООО «Инвамед» была отклонена по единственному основанию - как не соответствующая

требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, по причине установления недостоверности информации, предоставленной в соответствии с частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников закупки.

Как указала аукционная комиссия, действие статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работниками составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов. Общество с ограниченной ответственностью «Инвамед» и его учредитель не являются общероссийской общественной организацией инвалидов.

В соответствии с пунктами 2, 5 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 41 документации установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

- документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимущества в соответствии со ст.28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона

заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов.

По мнению аукционной комиссии ГУ - региональное Отделение ФСС РФ, ООО «Инвамед» не соответствует требованиям статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ поскольку Общество с ограниченной ответственностью «Инвамед» и его учредитель не являются общероссийской общественной организацией инвалидов.

Не согласившись с протоколом аукционной комиссии от 25.09.2019 года № 289/15, ООО «Инвамед» 02.10.2019 обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю на действия государственного заказчика.

Решением № 025/06/69-908/2019 от 08.10.2019 года жалоба ООО «Инвамед» на действия заказчика в лице Государственного учреждения Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации при осуществлении закупки № 0220100003919000170 «Поставка подгузников для детей-инвалидов в 2019 году» была признана необоснованной по основаниям, аналогичным основаниям заказчика.

Не согласившись с принятым управлением решением от 08.10.2019 и протоколом аукционной комиссии заказчика от 25.09.2019 № 289/15 в части признания несоответствующей второй части заявки ООО «Инвамед» требованиям статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела по существу, суд считает, что заявленные требования ООО «Инвамед» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых

актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Регулирование общественных отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям,

установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании пункта 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии этих документов. При этом в составе второй части заявки содержатся, в том числе копии учредительных документов участника закупки, выписка из ЕГРЮЛ или копия такой выписки.

Таким образом, если участник закупки заявляет свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе проверяет в том числе информацию, содержащуюся в копиях учредительных документов участника закупки, выписке из ЕГРЮЛ, в целях установления соответствия участника аукциона критериям, установленным в статье 29 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2 статьи 29 Закона о контрактной системе).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что обществом в составе заявки была представлена декларация о соответствии участника закупки установленным единым требованиям, в том числе, на соответствие требованиям, предусмотренным статьей 29 Закона о контрактной системе.

Между тем, по итогам рассмотрения второй части заявки единой комиссией заказчика принято решение о несоответствии общества требованиями статьи 29 Закона о контрактной системе, так как общество и его учредитель - Калининградская областная организация Общероссийской общественной организации « Всероссийское общество инвалидов» (КОО ООО «ВОИ») - не является общероссийской общественной организацией инвалидов.

Общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции

инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций (абзац 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Общественные объединения действуют в формах, предусмотренных Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях), в том числе в форме общественной организации (статья 7 Закона об общественных объединениях).

При этом согласно статье 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Устава общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" определено, что территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов. Устав ВОИ закрепляет основные

положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. ВОИ, организации ВОИ являются юридическими лицами с момента государственной регистрации.

Судом в результате исследования Устава ВОИ, установлено, что структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Решение о создании новой организации ВОИ принимается Центральным правлением ВОИ, которое формирует организационный комитет с полномочиями на подготовку необходимых документов и осуществление государственной регистрации новой организации ВОИ (статья 16 Устава).

Статьей 17 Устава ВОИ установлено, что в пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создана только одна региональная организация ВОИ.

Таким образом, на основании решения ВОИ может быть создана только одна региональная организация общественной организации Всероссийского общества инвалидов, которая и является частью многоуровневой структуры ВОИ.

Из Уставов общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", Калининградской областной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" следует, что ВОИ - это общероссийская общественная организация инвалидов, а КОО ООО "ВОИ" входит в структуру ВОИ как ее региональная организация (отделение).

Аналогичные выводы сделаны Верховным Судом РФ в Определении от 18.09.2019 года № 307-ЭС19-15772.

Учитывая изложенное, заявленные требования ООО «Инвамед» подлежат удовлетворению.

Доводы ГУ - Приморское РО ФСС РФ со ссылками на позицию, изложенную в письме Минфина Российской Федерации от 28.02.2018 № 24-02-08/12577, в соответствии с которой преференции, установленные ст.29 Закона № 44-ФЗ предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям, и распространяются на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, и не распространяется на иные общественные организации инвалидов, в том числе на региональные, местные, судом не принимаются, поскольку изложенное в письме мнение уполномоченного органа не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, и не является нормативно правовым актом, а содержащиеся в нем разъяснения не выходят за рамки адекватного толкования положений действующего законодательства и не влекут изменение правового регулирования соответствующих отношений.

Ссылки фонда на то, что принятые по конкретным делам судебные постановления в силу части 1 статьи 61 ГПК РФ не являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела, судом также отклоняются, так как судебный акт по рассматриваемому делу основан на обстоятельствах и объеме доказательств, оцениваемых судом в деле в совокупности и взаимосвязи с учётом норм АПК РФ.

Утверждение фонда и УФАС о том, что ООО «Инвамед» не включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и не относится к социально - ориентированным некоммерческим организациям, в связи с чем изначально не имело право подавать заявку на участие в аукционе, судом не оценивается как не

имеющее правового значения, поскольку не было отражено и не положено в основу оспариваемых ненормативных актов.

Учитывая изложенное, оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют указанным нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в связи с чем заявленное требование общества подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на управление и ГУ - Приморское РО ФСС РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным протокол аукционной комиссии Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.09.2019 № 289/15 в части признания несоответствующей второй части заявки ООО «Инвамед» требованиям статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Признать недействительным решение Управления федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 08.10.2019 № 025/06/69-908/2019.

Взыскать с Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инвамед» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Взыскать с Управления федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инвамед» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Андросова Е.И.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 05.06.2019 4:30:46

Кому выдана Андросова Елена Ильинична