Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А29-9421/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9421/2020
26 ноября 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года, полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 года

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юридический информационный сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН:1021100514951)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО2, Администрация муниципального района «Усть-Куломский»

о признании незаконным решения от 24.07.2020 № 04-07/6266,

при участии:

от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности от 13.01.2020 № 04-05/128),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юридический информационный сервис» (далее – заявитель, ООО «Юридический информационный сервис», ООО «ЮрИнформСервис», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – ответчик, Коми УФАС России, антимонопольный орган) от 24.07.2020 № 04-07/6266.

Определением суда от 15.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 и Администрация муниципального района «Усть-Куломский».

ООО «Юридический информационный сервис» на требованиях настаивает.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с заявленными требованиями не согласно, возражения подробно изложены в отзыве и дополнениях к нему (л.д.117-122 том 1).

Администрация муниципального района «Усть-Куломский» представила письменный отзыв по существу спора и дополнения к нему (л.д.25-29, 60-61 том 2).

Заявитель и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, должным образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в соответствии с положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 23.11.2020. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», после перерыва судебное разбирательство возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

07 июля 2020 года уполномоченным органом - Финансовым управлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - БИС) объявлено о проведении закупки в форме электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность МО MP «Усть-Куломский» благоустроенного жилого помещения для расселения непригодного для проживания жилищного фонда. Номер извещения 0307300020420000105 (далее - Извещение).

Заказчиком данной закупки выступает администрация муниципального района «Усть-Куломский» (далее - Заказчик), уполномоченным учреждением - Финансовое управление администрации муниципального района «Усть-Куломский».

Объект закупки - «Приобретение в муниципальную собственность МО MP «Усть-Куломский» благоустроенного жилого помещения для расселения непригодного для лроживания жилищного фонда».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 898 000,00 рублей.

Источник финансирования закупки - средства бюджета МО MP «Усть-Куломский» на 2020 год.

Документация об электронном аукционе утверждена руководителем администрации муниципального района «Усть-Куломский» 06.07.2020.

Приказом Финансового управления администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 06.07.2020 № 330-Од создана аукционная комиссия по рассмотрению поступивших заявок при проведении электронного аукциона (далее -аукционная комиссия).

В составе документов уполномоченным органом размещена также документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность МО MP «Усть-Куломский» благоустроенного жилого помещения для расселения непригодного для проживания жилищного фонда (далее -Документация об аукционе).

Документация об аукционе в пункте 30 Раздела П. «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА» устанавливает требования к содержанию и составу первой части заявок на участие в электронном аукционе, а именно, в составе первой части заявки участник закупки должен, в том числе предоставить:

«конкретные показатели товара (наименование товара, характеристики товара, единица измерения, количество), соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, и указание на товарный знак (при наличии)». При этом, в данном пункте, равно как и в разделе III. «НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)» также Заказчиком указан четкий порядок оформления первой части заявок в части указания показателей поставляемого товара, согласно которому Заказчик определил, что:

Конкретные показатели приобретаемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, указываются в следующем порядке:

- при наличии нескольких значений показателя, разделенных знаком «/», участник закупки указывает одно из нескольких перечисленных значений показателя, при этом знак «/» должен быть исключен;

- при наличии интервала значений, имеющего только одно крайнее значение и обозначенного словами «не менее», «не ниже» участник указывает любое значение показателя, входящее в интервал, с учетом логического (математического) значения знака, определяющего предел интервала. При этом слова «не менее», «не ниже» должны быть исключены;

- по каждому помеченному специальным знаком (*) показателю участник закупки указывает одно конкретное значение. При этом слово "или" должно быть исключено.

Сведения о характеристиках товара, указанные в составе первой части заявки участником закупки, не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование. Данные сведения должны быть представлены участником закупки без использования слов, словосочетаний и других частей речи, не позволяющих их толковать как точные значение (отсутствие однозначного толкования), таких как: «...должны быть...», «...должны...» и им подобных имеющих двоякое толкование частей речи. При этом слова «...должно...», «.. .должно быть...» и им подобных имеющих двоякое толкование частей речи должны быть исключены.

По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки, в случае перечисления нескольких характеристик через запятую, указываются все из перечисленных.

Знак запятая «,» применяется заказчиком в документации об электронном аукционе в качестве знака препинания согласно правилам русского языка, а именно, для отделения словосочетаний друг от друга в тексте, для разделения и выделения смысловых отрезков в предложении.

15 июля 2020 года аукционной комиссией по рассмотрению заявок на участие в аукционе осуществлено рассмотрение заявок на участие в аукционе, составлен соответствующий протокол, который 15.07.2020г размещен уполномоченным органом в ЕИС.

Согласно указанному протоколу заявка с идентификационным номером 230 признана не соответствующей требованиям раздела III «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» аукционной документации п. 2 ч.4 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ следующие позиции участника: 2.2.1 Жилые, помещения, кухонное помещение и иные помещения:

- «Обои, натяжные потолки.», не соответствует техническому заданию, по техническому заданию: «Водоэмульсионная краска/.../обои/натяжные потолки/....», в соответствии с документацией об электронном аукционе (п. 26) части 12.3 подраздела 12 «Инструкция»), п. 30 «Требования к содержанию, составу первой части заявки на участие в электронном аукционе» раздела II «Информационная карта»» и инструкцией раздела III. «НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)»: «...- при наличии нескольких значений показателя, разделенных знаком «/», участник закупки указывает одно из нескольких перечисленных значений показателя, при этом знак «/» должен быть исключен».

В тоже время заявка ООО «ЮрИнформСервис» признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об аукционе и ООО «ЮрИнформСервис» допущено к участию в аукционе и признано участником аукциона.

Участник аукциона, заявке которого присвоен идентификационный номер 230 (индивидуальный предприниматель ФИО2), обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - УФ АС по РК) с жалобой на действия аукционной комиссии при неправомерном признании заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

В связи с наличием в обращении информации о возможных нарушениях требований Федерального закона от 5 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы обращения, проанализировав сведения, содержащиеся на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг (далее - официальный сайт), заслушав представителей индивидуального предпринимателя, администрации муниципального района «Усть-Куломский», Финансового управления администрации муниципального района «Усть-Куломский», 24 июля 2020 года вынесла решение № 04-07/6266 о признании действий заказчика Администрации муниципального района «Усть-Куломский» в части определения в позиции 2.2.1 раздела 2.2 «Потолок» Технического задания показателя «Жилые помещения, кухонное помещение и иные помещения» и значений указанного показателя, которые, в совокупности с Порядком оформления первой части заявки на участие в закупке в части указания показателей товара, установленным в пункте 30 Информационной карты, Техническом задании, не позволяют определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, не соответствующим пункту 1 части 1 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

С учетом стадии закупки (заключение контракта), характера установленного нарушения, заказчику – Администрации муниципального района «Усть-Куломский» выдано предписание об аннулировании закупки.

Не согласившись с указанным решением, ООО «ЮрИнформСервис» обжаловало его в судебном порядке, указав, что нарушения п.1 ч 1, ч 2 ст.33 Закона № 44-ФЗ в действиях Заказчика отсутствуют, при добросовестном и объективном формировании первой части заявки, участник закупки должен указать фактические показатели предлагаемого к поставке товара, введение в заблуждение в данном случае, при наличии соответствующих инструкций, в принципе, невозможно; аннулирование закупки нарушает права и законные интересы Общества.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчик требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Требования к закупаемому товару установлены заказчиком в разделе III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 15.07.2020 на участие в закупке поданы заявки от трех участников, из них одному участнику закупки, подавшему заявку с идентификационным номером 230 на участие в электронном аукционе, отказано в допуске к участию в электронном аукционе с обоснованием принятого решения: «Не соответствуют требованиям раздела III «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» аукционной документации, п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе следующие позиции участника: 2.2.1. Жилые, помещения, кухонное помещение и иные помещения: «Обои, натяжные потолки» не соответствует Техническому заданию; по Техническому заданию: «Водоэмульсионная краска/.../обои/натяжные потолки/....», в соответствии с документацией об электронном аукционе (п. 26) части 12.3 подраздела 12 «Инструкция»), п. 30 «Требования к содержанию, составу первой части заявки на участие в электронном аукционе» раздела II «Информационная карта»» и инструкцией раздела III «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)»: «...- при наличии нескольких значений показателя, разделенных знаком «/», участник закупки указывает одно из нескольких перечисленных значений показателя, при этом знак «/» Должен быть исключен».

По результатам анализа первой части заявки предпринимателя на участие в электронном аукционе, представленной в материалы внеплановой проверки оператором электронной площадки, Комиссией Коми УФАС России установлено о предоставлении в её составе согласия на поставку товара, являющегося объектом закупки, на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также, наряду с прочим, указания показателей и их значений предлагаемого к поставке товара по позиции 2.2.1 раздела 2.2 «Потолок» Технического задания: «Жилые, помещения, кухонное помещение и иные помещения» - «обои, натяжные потолки».

В позиции 2.2.1 раздела 2.2 «Потолок» Технического задания по показателю «Жилые, помещения, кухонное помещение и иные помещения» указано его значение «Водостойкая краска/водоэмульсионная краска/побелка/обои/натяжные потолки/ подвесные потолки/потолочная плитка».

Согласно Порядку оформления первой части заявок в части указания показателей поставляемого товара, указанному в пункте 30 Информационной карты, в Техническом задании: «при наличии нескольких значений показателя, разделенных знаком «/» участник закупки указывает одно из нескольких перечисленных значений показателя' при этом знак «/» должен быть исключен».

Следовательно, в соответствии с Порядком оформления первой части заявки на участие в закупке в части указания показателей товара, установленным в пункте 30 Информационной карты, Техническом задании, по позиции 2.2.1 раздела 2.2 «Потолок» Технического задания по показателю «Жилые, помещения, кухонное помещение и иные помещения» участнику закупки необходимо было указать одно из нескольких значений «Водостойкая краска/водоэмульсионная краска/побелка/обои/натяжные потолки/ подвесные потолки/потолочная плитка», при этом знак «/» должен был быть исключен.

Таким образом, значения, содержащиеся в первой части заявки № 230 предпринимателя ФИО2 на участие в электронном аукционе по позиции 2.2.1 раздела 2.2 «Потолок» Технического задания по показателю «Жилые, помещения, кухонное помещение и иные помещения» не соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно: требованиям, установленным пунктом 30 Информационной карты, Техническим заданием документации об электронном аукционе.

Действие аукционной комиссии в виде принятия решения об отказе предпринимателю в допуске к участию в электронном аукционе не противоречит пункту 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

При этом, в первой части заявки № 138 ООО ЮрИнформСервис» на участие в электронном аукционе по позиции 2.2.1 раздела 2.2 «Потолок» Технического задания по показателю «Жилые, помещения, кухонное помещение и иные помещения» также не соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно: требованиям, установленным пунктом 30 Информационной карты, Техническим заданием документации об электронном аукционе - предлагаемый к поставке товар по позиции 2.2.1 раздела 2.2 «Потолок» Технического задания: «Жилые, помещения, кухонное помещение и иные помещения» - «в комнате № 1 – натяжные потолки, в остальных помещениях – потолочная плитка» (указано не одно значение). Однако, заявка № 138 признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об аукционе и Общество допущено к участию в аукционе и признано участником аукциона.

Вместе с тем, соблюдение заказчиком при описании объекта закупки требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в части определения показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, должно исключать возможность субъективного восприятия требований заказчика как участниками закупки, так и членами аукционной комиссии.

Кроме того, внутренняя отделка всех потолков жилого помещения, без разделения на отдельные помещения (ванная комната, кухонное и жилые помещения), объективно не может быть выполнена исключительно из одного материала, который необходимо выбрать согласно Порядку оформления первой части заявок. Следовательно, в позиции 2.2.1 раздела 2.2 «Потолок» Технического задания определен показатель «Жилые, помещения, кухонное помещение и иные помещения» и значения указанного показателя, которые, в совокупности с Порядком оформления первой части заявки на участие в закупке в части указания показателей товара, установленным в пункте 30 Информационной карты, Техническом задании, не позволяют определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

На основании изложенного, суд считает, что действие заказчика - администрации муниципального района «Усть-Куломский» в части определения в позиции 2.2.1 раздела 2.2 «Потолок» Технического задания показателя «Жилые, помещения, кухонное помещение и иные помещения» и значений указанного показателя, которые, в совокупности с Порядком оформления первой части заявки на участие в закупке в части указания показателей товара, установленным в пункте 30 Информационной карты, Техническом задании, не позволяют определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, не соответствует пункту 1 части 1 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, допускает возможность субъективного восприятия требований заказчика как участниками закупки, так и членами аукционной комиссии, ввело в заблуждение участников закупки при оформлении первой части заявки на участие в закупке относительно требования к отделке потолков каждого помещения в закупаемом жилом помещении, что свидетельствует о существенности допущенного нарушения.

По пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении врезультате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика,уполномоченногооргана, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган вправе выдавать обязательные длчя исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 статьи 99 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд считает, что оспариваемое решение № 04-07/6266 от 24.07.2020 соответствует действующему законодательству, доказательства нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Юридический информационный сервис» отсутствуют, в связи с чем, основания для признания его незаконным отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Ж.А. Василевская