Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А28-16913/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-16913/2018
г. Киров
01 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 марта 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Регион43» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613048, <...>)

к администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613040, <...>),

к Министерству строительства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, <...>)

о признании незаконным решения администрации от 03.10.2018 № 7859-01-24-У об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, о признании незаконным решения Министерства о возвращении материалов от 01.10.2018 № 1960-56-06-01 и об обязании выдать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов

без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Регион43» (далее – заявитель, общество, ООО «Регион43») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 03.10.2018 № 7859-01-24-У об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, к Министерству строительства Кировской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения о возвращении материалов от 01.10.2018 № 1960-56-06-01 и об обязании выдать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В обоснование требования заявитель указывает на неправомерный отказ Министерства выдать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее – Заключение о соответствии) по причине неосуществления государственного строительного надзора в связи с тем, что Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) не предусмотрено такое основание для отказа в выдаче Заключения о соответствии, как неосуществление государственного строительного надзора.

По мнению заявителя, у Администрации отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как при отсутствии Заключения о соответствии Администрация в силу требований части 5 статьи 55 ГрК РФ обязана была провести осмотр построенного объекта, в том числе на предмет его соответствия требованиям проектной документации. Кроме того, к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию прикладывалось техническое заключение о состоянии строительных конструкций пристроя к зданию № 1382-18-ОК, в из которого следует, что объект завершен строительством, готов к эксплуатации, соответствует требованиям строительных норм, технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованию оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, требованиям по обеспечению безопасной эксплуатации здания, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Администрация в отзыве требование заявителя не признала, указала на правомерность отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Министерство в отзыве требование заявителя не признало, указало на правомерность возврата документов.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив представленные документы, суд установил следующее.

ООО «Регион43» является собственником здания цеха по производству инсектицида «Циткор» по адресу: <...> (далее – Здание цеха).

07.12.2017 обществу выдано положительное заключение экспертизы проектной документации реконструкции Здания цеха № 77-2-1-3-0598-17.

27.12.2017 ООО «Регион43» выдано разрешение на строительство № 43-RU43302000-54-2017, в соответствии с которым Администрация разрешает обществу реконструкцию объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:42:000023:94 – Здания цеха.

02.07.2018 ООО «Регион43» и ИП ФИО2 составлен акт № 1 приемки законченного строительством объекта Здания цеха.

10.09.2018 заявитель направил в Министерство заявление о проведении итоговой проверки Здания цеха и выдаче Заключения о соответствии для ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ с приложением документов.

Письмом от 01.10.2018 № 1960-56-06-01 Министерство, ссылаясь на часть 5 статьи 52, пункт 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», возвратило обществу документы.

25.09.2018 заявитель направил в Администрацию заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного реконструкцией объекта капитального строительства – Здания цеха.

Письмом от 03.10.2018 № 7859-01-24-У Администрация отказала обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия Заключения о соответствии, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Не согласившись с решением Администрации об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, с решением Министерства о возвращении документов, ООО «Регион43» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании их незаконными.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

В соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2, подпунктом «б» или «в» пункта 3 части 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В отношении указанных в настоящей части объектов капитального строительства государственный строительный надзор осуществляется с учетом особенностей, установленных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи (часть 1.1 статьи 54 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка, в том числе соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу пункта 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

Как следует из материалов дела, 07.12.2017 ООО «Регион43» выдано положительное заключение экспертизы проектной документации реконструкции Здания цеха № 77-2-1-3-0598-17.

27.12.2017 обществу выдано разрешение на строительство № 43-RU43302000-54-2017, в соответствии с которым Администрация разрешает обществу реконструкцию объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:42:000023:94 – Здания цеха.

Таким образом, реконструкция Здания цеха по пункту 2 части 1 статьи 54 ГрК РФ требовала осуществления государственного строительного надзора.

При этом сторонами в материалы дела не представлены доказательства направления заявителем Министерству извещения о начале реконструкции Здания цеха, а также заявителем не представлены доказательства невозможности направления в Министерство извещения о начале реконструкции Здания цеха после получения разрешения на строительство № 43-RU43302000-54-2017 в целях осуществления государственного строительного надзора, учитывая в дальнейшем необходимость получения соответствующего Заключения о соответствии, требуемого для ввода объекта в эксплуатацию.

Вопреки мнению заявителя, неосуществление государственного строительного надзора является основанием для отказа в выдаче Заключения о соответствии в связи с тем, что Министерство, не осуществив государственный строительный надзор в ходе реконструкции объекта капитального строительства, не имело возможности установить соответствие построенного объекта требованиям проектной документации, установление которого является условием выдачи Заключения о соответствии по пункту 17 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

Таким образом, решение Министерства о возвращении документов, изложенное в письме от 01.10.2018 № 1960-56-06-01, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи (пункт 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, 25.09.2018 ООО «Регион43» направило в Администрацию заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного реконструкцией объекта капитального строительства – Здания цеха без приложения Заключение о соответствии.

Письмом от 03.10.2018 № 7859-01-24-У Администрация отказала обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия Заключения о соответствии.

Таким образом, Администрация законно и обоснованно отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Довод заявителя о том, что при отсутствии Заключения о соответствии Администрация обязана была провести осмотр построенного объекта, в том числе на предмет его соответствия требованиям проектной документации, отклоняется судом как противоречащий части 5 статьи 55 ГрК РФ, в силу которой в случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Кроме того, приложение к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию технического заключения о состоянии строительных конструкций пристроя к зданию № 1382-18-ОК не освобождает заявителя от обязательного приложения к заявлению Заключения о соответствии, что предусмотрено пунктом 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ.

На основании изложенного заявление ООО «Регион43» о признании незаконным решения Администрации от 03.10.2018 № 7859-01-24-У об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, о признании незаконным решения Министерства о возвращении материалов от 01.10.2018 № 1960-56-06-01 и об обязании выдать Заключение о соответствии удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Регион43» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613048, <...>) о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 03.10.2018 № 7859-01-24-У об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, о признании незаконным решения Министерства строительства Кировской области о возвращении материалов от 01.10.2018 № 1960-56-06-01 и об обязании выдать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова