Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А73-16504/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16504/2020
г. Хабаровск
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 10.11.2020г., в полном объеме решение изготовлено 17.11.2020г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности № 1 от 09.01.2020;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, личность установлена по паспорту.

Сущность спора: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании на требованиях настаивала.

ФИО2 возражал относительно заявленных требований.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил:

В Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от УМВД России по Хабаровскому краю поступила информация по факту оборота (хранения) индивидуальным предпринимателем ФИО2, спиртосодержащей продукции «ВИТА-СЕПТ», без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

07.07.2020г. проведен осмотр спиртосодержащей продукции, изъятой у ИП ФИО2 по адресу: <...>, находящейся на хранении ОСП Владивосток 2 АО «Росспиртпром» по адресу: <...> д, 39. В ходе осмотра установлено, что у ИП ФИО2 была изъята следующая продукция: спиртосодержащая продукция разлита в пластиковые канистры объемом 10 литров, горловины с пробкой опечатаны скотчем и печатями «для пакетов» № 18 УЭБиПК УМВД России по Хабаровскому краю МВД РФ, следов вскрытия не имеют. На пластиковых канистрах имеются этикетки следующего содержания: Состав: антисептический раствор (ТУ 21.20.10-002-48159678, МИН (этанол). 40мг/мл), Цетилпиридиний хлорид (ТУ 6-09-15-121-74 или аналогичный), вода (СанПин 2.1.4.1074-01), Дезинфицирующее средство для дезинфекции объектов вет. надзора, серия 040320, Дата производства 16.03.2020, Годен до IV.2025, ТУ 20.20.14-005-48159678-2017, декларация о соответствии РОСС RU Д-RU. ОС16.В.00261/19 от 11.12.2019, ООО «ГИППОКРАТ», Россия, <...>, тел. <***>, факс <***>.

ИП ФИО2 представлена товарная накладная от 05.04.2020 № 00084 на поставку дезинфицирующего средства ветеринарного применения «Вита-септ» 10 л. в количестве 650 единиц, ООО «АС ВИТ» в адрес ИП ФИО2, иных товарно-сопроводительных документов в ходе проведения административного расследования представлено не было.

Вместе с тем согласно заключению экспертов от 02.06.2020 № 104 ЭКЦ УМВД России по Хабаровскому краю жидкость изъятая у ИП ФИО2 представленная на экспертизу является спиртосодержащей продукцией с объемной долей спирта 96,0 %.

24.09.2020 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № 0701/260620/02521 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен при участии предпринимателя.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В п. 16 ст. 2 Закона N 171-ФЗ определено, что под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе, товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, уведомления.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу ст. 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), а также алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как установлено должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу, 12.05.2020 ИП ФИО2 в помещении расположенном по адресу: <...>, осуществлял оборот (хранение) спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в нарушение статей 10.2, 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) в общем количестве: 628 единиц (628 дал).

07.07.2020г. в ходе осмотра установлено, что у ИП ФИО2 была изъята следующая продукция: спиртосодержащая продукция разлита в пластиковые канистры объемом 10 литров, горловины с пробкой опечатаны скотчем и печатями «для пакетов» № 18 УЭБиПК УМВД России по Хабаровскому краю МВД РФ, следов вскрытия не имеют. На пластиковых канистрах имеются этикетки следующего содержания: Состав: антисептический раствор (ТУ 21.20.10-002-48159678, МИН (этанол). 40мг/мл), Цетилпиридиний хлорид (ТУ 6-09-15-121-74 или аналогичный), вода (СанПин 2.1.4.1074-01), Дезинфицирующее средство для дезинфекции объектов вет. надзора, серия 040320, Дата производства 16.03.2020, Годен до IV.2025, ТУ 20.20.14-005-48159678-2017, декларация о соответствии РОСС RU Д-RU. ОС16.В.00261/19 от 11.12.2019, ООО «ГИППОКРАТ», Россия, <...>, тел. <***>, факс <***>.

ИП ФИО2 представлена товарная накладная от 05.04.2020 №00084 на поставку дезинфицирующего средства ветеринарного применения «Вита-септ» 10 л. в количестве 650 единиц, ООО «АС ВИТ» в адрес ИП ФИО2, иных товарно-сопроводительных документов в ходе проведения административного расследования представлено не было.

Вместе с тем согласно заключению экспертов от 02.06.2020 № 104 ЭКЦ УМВД России по Хабаровскому краю жидкость изъятая у ИП ФИО2 представленная на экспертизу является спиртосодержащей продукцией с объемной долей спирта 96,0 %.

Указанные действия является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Частью 1 статьи 1 Закона РФ № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Следовательно, требования законодательства о необходимости оборота алкогольной продукции только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (товарно-транспортных накладных), направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации и, соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Предприниматель ФИО2 осуществлял оборот (хранение) спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вина предпринимателя заключается в несоблюдении обязательных условий осуществления оборота алкогольной и спиртосодержащей продукцией, в частности, осуществлению оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, чем причинен вред порядку осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Факт правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, в действиях предпринимателя имеется событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2003г. № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона РФ № 171-ФЗ - в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

То есть Законом РФ № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная, спиртосодержащая продукция, находящаяся в обороте без соответствующих товаросопроводительных документов, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте и потому представляющей опасность для потребителей.

В этой связи, по убеждению суда, административное правонарушение, выразившееся в обороте спиртосодержащей продукции без достоверных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств смягчающих административную ответственность предпринимателя.

Как указано ранее, часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ – предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на предпринимателей в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При рассмотрении дела, судом не установлены обстоятельства, позволяющие в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ назначить предпринимателю административное наказание ниже низшего предела.

Ранее, предприниматель ФИО2 привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения:

- решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.06.2020 по делу № А73-5877/2020 ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа с направлением на уничтожение алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.10.2018 по делу № А73-14008/2018 ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа с конфискацией алкогольной продукции;

- решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.10.2018 по делу № А73-14007/2018 ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа с конфискацией алкогольной продукции;

- решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.08.2018 по делу № А73-8869/2018 ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 и части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в виде штрафа с конфискацией алкогольной продукции.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым, применить к правонарушителю наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ - в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Как указано ранее, в ходе проверки административным органом были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно указанная спиртосодержащую продукция (Вита-Септ) в количестве 628 ед., арестована, согласно протоколу ареста товаров от 09.07.2020 и находится на хранении в АО «Росспирпром» по адресу: <...>.

На момент проверки и рассмотрения дела в суде документы подтверждающие легальность, изъятой в ходе проверки спиртосодержащей продукции не представлено.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона; без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, а также п. 2, 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденного 19.09.2018г. Президиумом Верховного Суда РФ, изъятая алкогольная, спиртосодержащая продукция подлежат изъятию из незаконного оборота и направлению на уничтожение по вступлении решения суда в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН <***>, КПП 272101001, Расчетный счет: <***>, Банк: Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140, ОКТМО 08701000, УИН 16 000 00000 0000 409091.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Хабаровска, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 315272300005490, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Направить на уничтожение в установленном порядке спиртосодержащую продукцию (Вита-Септ) в количестве 628 ед., арестованную у ИП ФИО2, согласно протоколу ареста товаров от 09.07.2020 и находящуюся на хранении в АО «Росспирпром» по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников А.Г.