Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А53-29220/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«15» декабря 2017 г.Дело № А53-29220/17

Резолютивная часть решения объявлена «14» декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен «15» декабря 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «СЕВЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

3-е лицо: открытое акционерное общество «ЮгЖилСервис»

о признании недействительным приказа от 14.06.2017 № 690-Л; об обязании исключить объект из лицензии,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: председатель ФИО2 (паспорт);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3;

от третьего лица: представитель по доверенности ФИО4

установил:

товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «СЕВЕР» (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа от 14.06.2017 № 690-Л; об обязании исключить объект из лицензии.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств по делу.

Данное ходатайство судом удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя высказал свои доводы по заявленным требованиям. Просит суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица пояснил свою позицию по заявленным требованиям. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица пояснил свою позицию по заявленным требованиям. Поддерживает позицию заинтересованного лица. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

30.05.2017 в Госжилинспекцию области поступило заявление ОАО«ЮгЖилСервис» о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области всвязи с заключением договора управления многоквартирным домом,расположенным по адресу: ул. Волкова, д. 18, г. Ростов-на-Дону (далее -заявление).

14 июня 2017 года приказом № 690-Л Госжилинспекцией области было принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, в соответствии с которым многоквартирный дом № 18 по ул. Волкова в г. Ростове-на-Дону перешел в управление ОАО «ЮгЖилСервис».

Заявитель, считая, что вышеуказанным приказом от 14.06.2017 нарушены его законные права и интересы, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Согласно пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации дляуправления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиатопределен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственникамипомещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющейорганизацией по результатам проведенного органом местного самоуправленияоткрытого конкурса по отбору управляющей организации для управлениямногоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов,связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себяобязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиатподает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (вслучае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель),оформленный в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитовкаждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления от 30.05.2017 № 647-17-П было - подготовлено Заключение от 14.06.2017 № 521-З которым установлено следующее:

- заявление и документы, представленные ОАО «ЮгЖилСервис», соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка;

- сведения, содержащиеся в заявлении ОАО «ЮгЖилСервис», являются достоверными;

- сведения, представленные ОАО «ЮгЖилСервис», не противоречатсведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области;

- информация о наличии судебных споров по вопросу определения лиц,правомочных осуществлять управление многоквартирном доме, указанным вприложении к настоящему заключению, в Госжилинспекции области отсутствует;

- информация, указанная в заявлении, размещена ОАО «ЮгЖилСервис» наофициальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖКРФ.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2017 года приказом № 690-Л Госжилинспекцией Ростовской области было принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, в соответствии с которым многоквартирный дом № 18 по ул. Волкова в г. Ростове-на-Дону перешел в управление ОАО «ЮгЖилСервис».

Поскольку при подаче 30.05.2017 ОАО «ЮгЖилСервис» заявления о внесении изменений в реестр лицензий заинтересованным лицом не было установлено обстоятельств, предусмотренных п. 9 Порядка, у Госжилинспекции Ростовской области отсутствовали основания для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Таким образом, нарушения Порядка при внесении изменений в реестрлицензий Ростовской области не установлены.

Проведение проверки соответствия протокола общего собраниясобственников помещений, бюллетеней на предмет соответствия требованиям коформлению протоколов общих собраний собственников помещений,утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунальногохозяйства РФ от 25 декабря 2015 года № 937/пр, не входит в предмет рассмотренияГосжилинспекцией Ростовской области заявления и документов, как и сведения, содержащиеся в описи. Проверять квадратуру помещений каждого собственника инспекции на соответствие регистрационным документам также нормативно в обязанности не вменено.

Поскольку заявление о внесении изменений соответствовало требованиям п. 2 Порядка, а приложенные к указанному заявлению документы и размещенная информации, указанная в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации, соответствовали требованиям пункта 3, пункта 5 Порядка, основания, предусмотренные п. 15 Порядка для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области у Госжилинспекции отсутствовали.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В силу подпункта «в» пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты правпотребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявительобращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическомулицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотренолибо требования заявителя не были удовлетворены).

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вслучае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и болеепротоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме,содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провестивнеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требованийзаконодательства при организации, проведении и оформлении результатов такогособрания.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено проведение проверки протокола общего собрания собственников помещений МКД в связи с поступлением заявления юридического лица о внесении изменений в реестр лицензий.

Более того, частью 6 статьи 46 ЖК РФ предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, в совокупности с материалами дела, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого приказа, и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемый приказ Государственной жилищной инспекции по Ростовской области от 14.06.2017 № 690-Л соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, оснований для исключения объекта из лицензии, не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

При обращении в суд с заявлением, обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, ввиду чего с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «СЕВЕР» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКолесник И. В.