Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А56-76377/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76377/2023
01 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Формат Комфорта» (адрес: 191002, <...>, лит.А, пом. 12-Н, офис 6, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия ВО, д.13, лит.а)

третьи лица: 1) Администрация Приморского района Санкт-Петербурга; 2) общество с ограниченной ответственностью «ГК Д.О.М. ЮГ»; 3) общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №4 Приморского района»; 4) Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга;

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.01.2024),

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц: 1) ФИО3 (доверенность от 12.01.2024), 2) ФИО4 (доверенность от 01.07.2023), 3, 4 – не явились, извещены;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Формат комфорта» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, заинтересованное лицо) от 03.08.2023, о признании жалобы Общества обоснованной; о признании нарушением подпунктов 3, 5, 11 пункта 38 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75, при проведении открытого конкурса по извещению № 22000188480000000026; о выдаче предписания организатору конкурса об аннулировании результатов конкурса по извещению №22000188480000000026.

Дело принято к производству судьей Целищевой Н.Е.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Приморского района Санкт-Петербурга (Администрация); общество с ограниченной ответственностью «ГК Д.О.М. ЮГ» (ООО «ГК Д.О.М. ЮГ»), общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №4 Приморского района» (ЖКС); государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (Инспекция).

Распоряжением Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО5 от 24.11.2023, в связи с назначением судьи Целищевой Н.Е. на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, дело А56-76377/2023 передано для рассмотрения в производство судье Варениковой А.О.

УФАС, ЖКС, Инспекция, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителей в суд не направили, однако представили отзывы, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание подготовленность дела к судебному разбирательству, в соответствие возражений сторон, суд, руководствуясь статьей 137 АПК РФ, завершил предварительное и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители Администрации и ООО «ГК Д.О.М. ЮГ» полагали, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку заявитель не являлся участником торгов.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество являлось управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...> на основании Договоров управления, заключенных с Застройщиком.

30.05.2023 Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга на сайте https://torgi.gov.ru/ было размещено извещение № 22000188480000000026 о проведении открытого конкурса на основании части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Предметом конкурса является право на заключение договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории Приморского района Санкт-Петербурга по адресам:

- Лот №1 - Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Юнтолово, проспект Авиаконструкторов, дом 61, строение 1;

- Лот №2 - Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Юнтолово, проспект Авиаконструкторов, дом 63, строение 1.

На участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по лоту № 1 поступили заявки от ООО «ГК Д.О.М. ЮГ» и ЖКС. ООО «УК «Формат Комфорта» не было ни претендентом, ни участником открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирным домами, что подтверждается протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации от 30.06.2023 № 220000188480000000026-01.

Обществом в связи с несогласием с процедурой проведения конкурса, подана жалоба в УФАС на действия организатора открытого конкурса в связи с нарушениями, выявленными при рассмотрении конкурсной документацией.

Решением заинтересованного лица, принятым по результатам рассмотрения жалобы Общества, жалоба оставлена без рассмотрения на основании ч.2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, так как в соответствии с действующим законодательством истекли сроки для обжалования положений документации, а сам заявитель не является лицом, подавшим заявку на участие в торгах.

Считая решение УФАС незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспари ваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 этой статьи и части 5 статьи 200 этого Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Основной целью проведения конкурса по выбору управляющей организации является соблюдение прав собственников жилых помещений на благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Данные условия должны быть обеспечены путем проведения конкурса, так как по результатам его проведения может быть определена управляющая компания, предложившая лучшие условия оказания услуг.

Конкурс по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила).

Правилами устанавливается порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 Правил для обозначения понятий используются следующие определения:

- «претендент» — любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе;

- «участник конкурса» — претендент, допущенный конкурсной комиссией к участию в конкурсе.

На основании пункта 52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе.

Однако судом установлено, что Общество заявку на участие в конкурсе не подавало, что очевидно следует и протоколов вскрытия конвертов №22000188480000000026-01, №22000188480000000026-02 от 30.06.2023, представленными организатором торгов на заседание комиссии. Само Общество данный факт также не оспаривает.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 4 статьи 18.1).

Как следует из материалов дела, в соответствии с конкурсной документацией сроки приема заявок с 30.05.2023 по 30.06.2023.

Общество обратилось в антимонопольный орган — 17.07.2023, то есть уже после окончания приема заявок.

Учитывая, что сроки, установленные действующим законодательством для обжалования действий Организатора торгов в части положений документации истекли, заинтересованное лицо обоснованно приняло решение об оставлении жалобы Общества без рассмотрения.

Кроме того, судом установлено, что в августе 2023 года Инспекцию поступило заявление Общества о внесении изменений в Реестр в отношении МКД в связи с заключением договора управления на основании решений общего собрания собственников, оформленных протоколом от 04.08.2023 № 1/2023.

В ходе рассмотрения заявления Общества от 23.08.2023, с учетом представленных лицензиатом документов, было установлено, что решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 04.08.2023 № 1/2023, приняты при наличии необходимого кворума, признаки ничтожности решений по основаниям, установленным гражданским законодательством, отсутствуют. По результатам рассмотрения заявления Общества Инспекцией 16.10.2023 принято решение о внесении с 01.11.2023 изменений в Реестр, в части изменений оснований управления МКД лицензиатом - ООО «УК «Формат Комфорта».

То есть, на момент рассмотрения дела Общество уже является управляющей компанией спорных МКД на основании решения общего собрания собственников указанных МКД, проведенного после оспариваемого конкурса.

Следовательно, решение по настоящему делу не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.