Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А81-2876/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2876/2019
г. Салехард
30 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомфорт" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к  Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 24.01.2019 №124-2 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомфорт" – представитель не явился,

от заинтересованного лица -  Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель не явился, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомфорт" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 24.01.2019 №124-2 в части.

29.04.2019 года от заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором Департамент просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

На 29 апреля 2019 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 29.04.2019 года на 10 часов 10 минут).

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями, свидетельствующими о получении копии определения суда о принятии заявления к производству  и назначении даты и времени рассмотрения дела.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, отзыв на заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с поступившим в адрес Департамента жилищного надзора обращения юридического лица (вх. от 28.12.2018 года №3501-17/3833) о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований на основании приказа от 18.01.2019 года №124-ОД в период с 22.01.2019 года по 24.01.2019 года уполномоченным должностным лицом департамента проведена в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомфорт» внеплановая документарная и выездная проверка лицензиата на предмет соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки должностным лицом Департамента жилищного надзора установлено следующее.

По результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, проведенного Администрацией муниципального образования п. Ханымей, ООО «Ямалец» признано победителем конкурса для управления следующими многоквартирными домами, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе, находящимися по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> д.д. 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 20, 54, 55а, 67; ул. Нефтяников, д.д. 4, 12, 20, 21, 22; кв. Комсомольский, д.д. 1а, 1б, 1в, 2 (изменен на 16а), 4 (изменен на 22), 7 (изменен на 23), 6, 10, 14, 15; ул. Речная, д.д. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8; ул. Восточная, д.д. 1, 3; кв. Школьный, д.<...>; ул. Первопроходцев, д.д. 26, 30, 42, 43, 45, 49, 52.

Для управления многоквартирными домами в МО п.Ханымей между ООО  «Ямалец» и Администрацией МО п. Ханымей, выступающей в интересах собственников    жилых помещений в многоквартирных домах жилищного фонда на территории п. Ханымей, заключен договор управления многоквартирными домами № 03/18 от 18.09.2018.

До проведения конкурса управление данными домами осуществляло ООО «ЖилКомфорт». На основании заявления ООО «ЖилКомфорт» от 16.10.2018 № 3501-17/2945 вышеуказанные многоквартирные дома исключены из реестра лицензий 01.11.2018. Изменения в реестр лицензий Ямало-Ненецкого автономного округа внесены 01.11.2018, с указанной даты управление вышеназванными многоквартирными домами согласно жилищному законодательству осуществляет ООО «Ямалец».

В сентябре 2018 года ООО «Ямалец» направило в адрес ООО «ЖилКомфорт» уведомление об избрании ООО «Ямалец» в качестве управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами в п. Ханымей и требование о передаче технической документации на многоквартирные дома и иных документов, связанных с управлением многоквартирными домами в адрес вновь избранной управляющей организации ООО «Ямалец».

Согласно акту приема-передачи № 1 от 26.09.2018 ООО «ЖилКомфорт» переданы в адрес ООО «Ямалец» технические паспорта на вышеуказанные дома и акты осенних осмотров. Указанный акт приема-передачи, скреплен подписью обеих сторон.

Представлен также акт приема-передачи № 2 от 23.11.2018, согласно которому ООО «ЖилКомфорт» передает в ООО «Ямалец» общедомовые приборы учета расхода коммунальных ресурсов и техническую документацию на приборы, а также акты готовности многоквартирных домов к эксплуатации в зимний период, дефектные ведомости на системы электроснабжения, протокол по комфортной среде кв. Школьный, д. 14, список зарегистрированных граждан.

ООО «Ямалец» в ходе подписания акта приема-передачи выражен отказ в приеме приборов учета и документов на них (извещений, свидетельств) в связи с тем, что приборы учета в многоквартирных домах № 14 и № 15 кв. Школьный были сняты ранее управляющей организацией и на момент передачи документов не установлены, а также указано на отсутствие списка граждан, зарегистрированных в многоквартирном доме №14 кв. Школьный.

При рассмотрении представленных по запросу департамента в ходе проверки документов установлено следующее. 31.07.2018 ресурсоснабжающей организацией АО «Ямалкоммунэнерго» в ходе технического осмотра установленных в многоквартирных домах общедомовых приборов учета тепловой энергии, выявлена необходимость поверки данных приборов. Актом от 31.07.2018 приборы учета выведены из эксплуатации и направлены ООО «ЖилКомфорт» в специализированную организацию в г. Челябинск для выполнения поверки приборов, о чем свидетельствует транспортная накладная № ТСч 162 от 08.08.2018. Согласно свидетельствам о поверке, выданным ООО УК «ЖилСервис», приборы учета прошли проверку 21.09.2018 года и 03.10.2018 года направлены в ООО «Жилкомфонрт» (г. Тарко-Сале).

В связи с тем, что приборы учета были проверены и направлены в ООО «ЖилКомнфорт» ранее 01.11.2018 года (дата внесения изменений в реестр лицензии в части управления многоквартирными домами), следовательно, по мнению заинтересованного лица, установка и ввод в действие приборов учета являлось обязанностью ООО «ЖилКомфорт».

В ходе проверки ООО «ЖилКомфорт» не представлены сведения о   наличии иных документов, также подлежащих передаче.

В адрес ООО «Ямалец» не переданы следующие документы: информация об оснащении многоквартирных домов общедомовыми приборами учета, при наличии - документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; инструкции по эксплуатации многоквартирных домов; копия кадастрового плана (карты) земельных участков, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (на все вышеуказанные дома; проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирные дома, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии), список собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме по адресу кв. Школьный, д. 14; информация об остатке денежных средств, накопленных по статье «текущий ремонт», по адресам: : Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> д.д. 5, 6, 7, 8, l0, 11, 12, 13, 15, 17, 20, 54, 55а, 67; ул. Нефтяников, д.д.4,12,20,21,22; кв. Комсомольский, д.д. 1а, 16,1 в, 2 (изменен на 16а), 4 (изменен на 22), 7 (изменен на 23),6,10,14,15; ул. Речная, д.д. 1,2,3,4,5,6,7,8; ул. Восточная, д.д. 1,3; кв. Школьный, <...>; ул. Первопроходцев, д.д. 26, 30, 42, 43, 45, 49, 52, а также сведения о перечислении остатка денежных средств, накопленных по статье «текущий ремонт», по указанным адресам на счёт управляющей организации ООО «Ямалец» либо на расчётные счета собственников помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, выявлено нарушение ООО «ЖилКомфорт» обязательных требований или требований ч. 10 ст. 162 ЖК РФ, п.п. «а» п. 4, п. 19, п. 20, п. 22 Правил №416, п. 27 Правил № 491, а именно: нарушение управляющей организацией ООО «ЖилКомфорт» сроков передачи технической документации на многоквартирные дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> д.д. 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 20, 54, 55а, 67; ул. Нефтяников, д.д.4,12,20,21,22; кв. Комсомольский, д.д. 1а, 16,1 в, 2 (изменен на 16а), 4 (изменен на 22), 7 (изменен на 23),6,10,14Д5; ул. Речная, д.д. 1,2,3,47576,7,8; ул. Восточная, д.д. 1,3; кв. Школьный, <...>; ул. Первопроходцев, д.д. 26, 30, 42, 43, 45, 49, 52, вновь выбранной управляющей организации ООО «Ямалец».

Результаты проверки отражены в акте проверки №124 от 24.01.2019 года.

24.01.2019 года в адрес ООО «ЖилКомфорт» выдано предписание №124-2 об устранении нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым в срок до 06.05.2019 года Обществу предписано обеспечить передачу технической и иной документации на многоквартирные дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> д.д. 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 20, 54, 55а, 67; ул. Нефтяников, д.д.4,12,20,21,22; кв. Комсомольский, д.д. 1а, 16,1 в, 2 (изменен на 16а), 4 (изменен на 22), 7 (изменен на 23),6,10,14Д5; ул. Речная, д.д. 1,2,3,47576,7,8; ул. Восточная, д.д. 1,3; кв. Школьный, <...>; ул. Первопроходцев, д.д. 26, 30, 42, 43, 45, 49, 52 вновь выбранной управляющей организации ООО «Ямалец», а именно: информацию об оснащении многоквартирных домов общедомовыми приборами учета, при наличии - документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию; о каждом установленном индивидуальном приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; инструкции по эксплуатации многоквартирных домов; копия кадастрового плана (карты) земельных участков, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (на все вышеуказанные дома; проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирные дома, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); список собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме по адресу кв. Школьный, д. 14; информация об остатке денежных средств, накопленных по статье «текущий ремонт», по адресам: Ямало- Ненецкий автономный  округ, <...> д.д. 5,6, 7,8, 10, 11, 12,13,15,17,20,54,55а, 67; ул. Нефтяников д.д.4,12,20,21,22;   кв. Комсомольский, д.д. 1а, 16,1 в, 2 (изменен на 16а), 4 (изменен на 22), 7 (изменен на 23),6,10,14,15; ул. Речная, д.д. 1,2,3,4,5,6,7,8; ул. Восточная, д.д. 1,3; кв. Школьный, <...>; ул. Первопроходцев, д.д. 26, 30,42, 43, 45, 49, 52, а также сведения о перечислении остатка денежных средств, накопленных по статье «текущий ремонт», по указанным адресам на счёт управляющей организации ООО «Ямалец» либо на расчётные счета собственников помещений в многоквартирных домах.

Частично не согласившись с выданным предписанием, ООО «Жилкомфорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

-признать недействительным предписание об устранении нарушений лицензионных требований № 124-2 от 24.01.2019 г., вынесенное обществу с ограниченной ответственностью «ЖилКомфорт» департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в части обеспечения передачи в ООО «Ямалец» следующей технической и иной документации на многоквартирные дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> д.д. 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 20, 54, 55а, 67; ул. Нефтяников, д.д. 4, 12, 20, 21, 22; кв. Комсомольский, д.д. 1а, 1б, 1в, 2 (изменен на 16а), 4 (изменен на 22), 7 (изменен на 23), 6, 10, 14, 15; ул. Речная, д.д. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8; ул. Восточная, д.д. 1, 3; кв. Школьный, д.<...>; ул. Первопроходцев, д.д. 26, 30, 42, 43, 45, 49, 52:

- инструкции по эксплуатации многоквартирных домов;

- копия кадастрового плана (карты) земельных участков, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

- заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме;

- проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирные дома, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии), за исключением МКД № 14 кв. Школьный п. Ханымей.

В обоснование заявленных требований Общество приводит доводы о том, что:

-техническая и иная документация на многоквартирные дома, перечисленная в оспариваемой части предписания № 124-2 ранее в ООО «ЖилКомфорт» в установленном порядке не передавалась, то, следовательно, после истечения срока действия договора управления МКД № 2/17 у ООО «ЖилКомфорт» отсутствовала обязанность в порядке, предусмотренном п. 21 Правил № 416 восстановить и затем передать отсутствующую техническую и иную документацию на многоквартирные дома, перечисленную в оспариваемой части Предписания № 124-2. Из чего следует, что не передача отсутствующей в ООО «ЖилКомфорт» технической и иной документации на многоквартирные дома, перечисленной в Оспариваемой части Предписания № 124-2, при отсутствии обязанности по восстановлению такой отсутствующей документации, не может являться нарушением, а значит возложенная на ООО «ЖилКомфорт» обязанность по передаче перечисленной в Оспариваемой части Предписания № 124-2 технической и иной документации на многоквартирный дом является незаконной;

- в целях исполнения предписания № 124-2 в полном объеме ООО «ЖилКомфорт» приняло все зависящие от него меры для восстановления технической и иной документации на многоквартирные дома, перечисленной в Оспариваемой части предписания № 124-2, для чего ООО «ЖилКомфорт» обратилось с запросами в соответствующие организации и учреждения.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

На основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Согласно части 1, части 3 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются, в том числе, предписания об устранении выявленных нарушений.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории ЯНАО, а также лицензионных требований и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия департамента жилищного надзора ЯНАО.

В соответствии с пунктом 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что прекращение договорных отношений влечет обязанность управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранному ответственному лицу.

Техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Так, в соответствии с пунктом 24 Правил N 491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; б) документы (акты) о приемке результатов работ; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; г) по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В пункте 26 Правил N 491 предусмотрено, что в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются: а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

В пункте 1.5 Правил N 170, содержится перечень технической документации долговременного хранения и документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта, как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами N 491, в порядке, установленном Правилами N 416, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

В пункте 27 Правил N 491 указано, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

ООО «Ямалец» выбрано управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по указанным выше адресам, сведения об управлении ООО «Ямалец» названными домами внесены в реестр лицензий Ямало-Ненецкого автономного округа.

ООО «Ямалец», выполняя функции управления многоквартирным домом, имеет право требовать передачи документации на дом, необходимой для осуществления деятельности по управлению и содержанию его общего имущества.

Состав истребуемой ООО «Ямалец» технической документации не противоречит положениям пунктов 24 и 26 Правил N 491 и пунктам 1.5 Правила N 170 и направлен на возможность определить общий состав имущества дома и на надлежащее выполнение функции управления многоквартирным домом в соответствии с требованиями действующего на момент передачи документов законодательства Российской Федерации, предъявляемым к состоянию имущества.

Истребуемые ООО «Ямалец» документы соответствуют указанным в приведенных нормах права перечням технической документации на многоквартирные жилые дома и иных документов, связанных с управлением домами.

При проведении в отношении ООО «Жилкомфорт» проверки Департаментом установлено, что техническая документация в полном объеме вновь выбранной управляющей организации (ООО «Ямалец») не передана, что послужило основанием для вынесения в отношении Общества оспариваемого предписания.

Предусмотренная вышеуказанными положениями техническая и иная документация вновь выбранной управляющей организации в полном объеме не передана до настоящего времени.

Довод заявителя, относительно того, что у ООО «ЖилКомфорт» отсутствует возможность выполнить требования предписания и вышеуказанных норм жилищного законодательства, поскольку предусмотренная техническая и иная документация Обществу ранее в полном объеме не передавалась. При этом заявитель ссылается на то, что им приняты все меры по истребованию технической документации в уполномоченных органах, однако до настоящего времени документы не переданы, в связи с чем, обязанность по восстановлению технической документации у Общества также отсутствует, отклоняются судом первой инстанции по следующим основаниям.

Обязанность по формированию и хранению технической и иной документации, связанной с осуществлением деятельности по управлению многоквартирным домом, возложена действующим законодательством на заявителя, отсутствие или утрата подлежащей передачи документации не может являться основанием для освобождения ООО «ЖилКомфорт» от обязанности передать документацию вновь избранной управляющей компании, утраченная документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

В силу п. 10 ст. 162 ЖК РФ, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно пункту 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Отсутствие или утрата документации не может являться основанием для прекращения обязанности, предусмотренной пунктом 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Таким образом, из анализа приведенных норм ЖК РФ и правил следует, что ответственные лица обязаны осуществлять прием, хранение, ведение и передачу технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом, а также их актуализацию и восстановление при необходимости (что прямо отмечено в приведенном выше подпункте "а" пункта 4 Правил N 416).

То есть отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения обязанности по ее передаче; в случае утраты документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 17074/09 и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2018 N 310-ЭС17-19934.

Состав документации, не противоречит положениям пунктов 24 и 26 Правил N 491 и направлен на возможность определить общий состав имущества многоквартирного дома, и на надлежащее выполнение функции управления многоквартирным домом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) к состоянию имущества.

Также суд полагает необходимым отметить, что ни ООО «Ямалец», ни Департамент применительно к рассматриваемому спору не обязаны доказывать наличие у ООО «Жилкомфорт» истребуемой документации, поскольку наличие такой документации у заявителя презюмируется в связи с наличием у ООО «ЖилКомфорт» в предыдущий период специального статуса управляющей организации.

Обстоятельств уклонения каких-либо иных лиц от предоставления ООО «ЖилКомфорт» необходимой для осуществления управления многоквартирным домом документации не установлено.

Любые ссылки ООО «ЖилКомфорт» на то, что ему ранее не была передана какая-либо документация несостоятельны.

Невыполнение заявителем своей обязанности по получению такой документации, в том числе, в принудительном порядке в случае спора, не может являться негативным последствием для следующей управляющей организации.

Согласно п. 21 Правил N 416, в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах N 491, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного п. 18 Правил N 416, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном п. 22 Правил N 416, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

По смыслу указанных норм в их совокупности и системной связи имеется презумпция о том, что техническая документация имеется или должна иметься у предыдущей управляющей компании.

Опровергнуть эту презумпцию должна новая управляющая компания, которая должна доказать суду, что документация не была ей передана и то, что она предприняла все необходимые меры для ее получения или восстановления.

Доводы о принятии заявителем всех необходимых мер для получения истребуемой документации, судом также отклоняется как несостоятельные.

Исходя из требований части 4 статьи 200 АПК РФ законность ненормативного правового акта проверяется судом применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения, установлены соответствующим органом и являлись основанием для принятия акта, в связи с чем суд призван оценить на предмет соответствия закону и фактическим обстоятельствам дела наличие именно тех оснований для вынесения ненормативного акта, которые в нем указаны.

Из материалов дела следует, что запросы с целью принятия мер, направленных на восстановление технической документации были направлены только 31.01.2019 года, 01.02.2019 года, 14.02.2019 года, т.е. после выдачи оспариваемого предписания №124-2 от 24.01.2019 года, которым возложена обязанность по передаче технической документации, а также после истечения срока, установленного законодательством для принятия мер, направленных на восстановление отсутствующей технической документации.

На момент проведения проверки и выдачи предписания от 24.01.2019 года факт нарушения ООО «ЖилКомфорт» требований действующего законодательства установлен.

Проверка проведена в соответствии с действующим законодательством, обстоятельства для признания результатов проверки недействительными, предусмотренные статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, отсутствуют.

Таким образом, на момент выдачи предписание содержало законные требования уполномоченного органа.

Принятие мер для получения документации, ее восстановление после выдачи предписания не свидетельствует о его незаконности.

Фактически доводы заявителя сводятся к отсутствию вины в нарушении норм жилищного законодательства.

Однако вопросы вины общества в неисполнении предписания не влияют на законность предписания.

Предметом настоящего спора является законность предписания, проверяемая в порядке главы 24 АПК РФ, а не привлечение общества к административной ответственности за неисполнение предписания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы сторон, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого предписания инспекции положениям ЖК РФ, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении доводы, в арбитражный суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении предъявленных требований в полном объеме.

В связи с чем, понесенные ООО «ЖилКомфорт» расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. в полном объеме относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова