Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А15-10/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-10/2020
19 марта 2020 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения суда объявлена 12 марта 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2020 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Первого заместителя прокурора Республики Дагестан

к Администрации муниципального образования "Буйнакский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными бездействий, выразившихся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Буйнакский район" и обязании разработать и утвердить схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Буйнакский район" в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу,

при участии

от заявителя: ФИО2,

в отсутствие представителя заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Республики Дагестан (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан к администрации муниципального образования "Буйнакский район" Республики Дагестан" (далее - заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Буйнакский район" и обязании разработать и утвердить схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Буйнакский район" в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокурора заявление поддержал и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Администрация, извещенная надлежащим образом, отзыв на заявление не представила, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Заслушав пояснения представителя прокурора, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в связи с проводимой проверкой соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности прокуратурой города Буйнакска в адрес администрации направлено требование от 19.11.2019 №17-31в-2013 о представлении информации о разработке и утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Буйнакский район", а при наличии схемы, представить ее копию.

Письмом от 26.11.2019 №0-791 администрация сообщила, что испрашиваемая схема размещения рекламных конструкций не разработана и не утверждена, и что ведется работа по ее разработке.

В связи с этим, полагая, что администрацией не исполнена обязанность по утверждению схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон №38-ФЗ), бездействие администрации нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, лишенных возможности обращаться за разрешениями на эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного бездействия администрации незаконным.

Порядок размещения и эксплуатации рекламных конструкций урегулирован статьей 19 Закона №38-ФЗ.

Федеральным законом от 07.05.2013 №98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №98-ФЗ) в Закон №38-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 14.05.2013, регулирующие размещение и эксплуатацию рекламных конструкций.

Статья 19 Закона №38-ФЗ дополнена частью 5.8, которой предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Частью 2 статьи 4 Закон №98-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны до 1 января 2014 года утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона №38-ФЗ.

Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Дагестан утвержден постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.07.2014 №340 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан разрабатывают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан или в муниципальной собственности, и направляют данные схемы для предварительного согласования в Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан.

При проведении прокуратурой города Буйнакска проверки соблюдения администрацией законодательства о рекламе было установлено, что администрацией не разработана и не утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Буйнакский район".

Администрацией по результатам рассмотрения представления дан ответ о том, что ведутся работы по разработке схемы размещения рекламных конструкций.

Между тем, на дату обращения прокурора с заявлением в арбитражный суд схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Буйнакский район" не разработана и не утверждена.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие разработанной и утвержденной на территории муниципального образования "Буйнакский район" Республики Дагестан в установленном порядке схемы размещения рекламных конструкций.

При таких обстоятельствах бездействие администрации, связанное с отсутствием утвержденной в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона №38-ФЗ схемы размещения рекламных конструкций и нарушающее права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на размещение рекламных конструкций в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций следует признать незаконным, с возложением на администрацию обязанности по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций территории муниципального образования "Буйнакский район".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования "Буйнакский район", выразившиеся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Буйнакский район".

Обязать Администрацию муниципального образования "Буйнакский район" в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Буйнакский район".


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья


Ш.М. Батыраев