Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А32-41232/2018

г. Краснодар Дело № А32-41232/201808 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 08.04.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Адыгея Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации, г. Майкоп Республики Адыгея,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар,

о признании действий незаконными, об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 22.10.2018 № 0101/8876;



УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Адыгея Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, выразившихся в отказе в возврате заявителю излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду;

- об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Банка России путем возврата излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 47 109,57 рубля.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представитель ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

13.09.2017 Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Адыгея Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея с заявлением о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 24 937,53 рубля.

Письмом от 21.09.2017 № 09-10/696 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в удовлетворении заявления о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду отказано.

13.02.2018 Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Адыгея Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея с заявлением о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы в размере 47 109,57 рубля.

Вместе с тем, указанное заявление банка оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с действиями Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по отказу в возврате заявителю излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Национальный банк по Республике Адыгея Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 5 статьи 23 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также определено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

По степени вреда объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разделены на четыре категории.

Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 (далее – Критерии № 1029).

Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства.

Из заявления в суд следует, что Отделению - НБ Республика Адыгея выданы Свидетельства от 19.12.2016 № AOFUKZAT, подтверждающие постановку на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемых по местонахождению: <...> и а. Тахтамукай, ул. Ленина, 58, с присвоением IV категории негативного воздействия.

К объектам IV категории согласно пункту 6 части IV Критериев № 1029 относятся объекты, соответствующие одновременно следующим критериям: наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, отсутствие в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ; отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Контроль правильности исчисления и своевременности внесения платежей за негативное воздействие на природу (включая экологический сбор) осуществляет Росприроднадзор (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780).

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за размещение отходов производства и потребления.

Названное ведомство наделено также правом давать разъяснения по вопросам исчисления и уплаты таких платежей.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2016 № АА-03-04-32/20054 разъяснено, что характерными примерами указанных объектов IV категории являются офисные помещения, школы, детские сады и т.д.

Согласно правовой позиции заявителя, Национальный банк по Республике Адыгея Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации самостоятельно не осуществляет размещение отходов. В процессе осуществления деятельности заявителя образуются: мусор бытовых помещений несортированный (в основном канцелярский), мусор от уборки территорий, ртутьсодержащие отходы, другие твердые бытовые отходы 3, 4 и 5 класса опасности, отработанное моторное масло.

Отходы временно складируются на площадках, контейнерах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, а затем транспортируются для их дальнейшего обезвреживания, размещения.

Банком России в лице Отделения – Национального банка по Республике Адыгея Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации заключены договоры на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов со специализированными организациями, имеющими лицензии на работу с отходами:

- договор возмездного оказания услуг по вызову и размещению малоопасных и неопасных отходов производства и потребления (ТБО) от 23.01.2017 № 451/4 с ООО «Транс Сервис»;

- договор на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 17.10.2016 № 3574 с ООО «Агентство «Ртутная безопасность»;

- договор на ремонт и сервисное обслуживание автомобилей от 31.07.2012 № 24/288-9 с ООО «Ключавто»;

- договор на ремонт и сервисное обслуживание автомобилей от 31.01.2013 № 34 с ООО «Хендэ Центр Краснодар»;

- договор на поставку лома и отходов черных металлов от 19.04.2012 № Ч-007 с ООО «Адыгейское предприятие «Вторметалл».

В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу в день принятия, статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

В связи с чем, согласно доводам заявителя, Национальный банк по Республике Адыгея Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации, не обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, так как у него имелись только ТКО, за которые плательщиками являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Вместе с тем, суд считает правовую позицию заявителя ошибочной ввиду следующего.

Из представленных контролирующим органом документов следует, что заявителю выдано разрешение на выброс (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на двух площадках:

- 385000, <...>;

-385000, Республика Адыгея, а. Тахтамукай, ул. Ленина, 58.

Согласно разрешению банк осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в том числе Бенз/а/пирена (3,4 Бензпирен) относящегося к 1 классу опасности.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее - Перечень ЗВ), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.

Классы опасности загрязняющих веществ установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2003 № 114 «О введении в действие ГН 2.1.6.1338-03» действовавшим до 19.01.2018 и действующим Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.12.2017 № 165 «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», в том числе для бенз/а/пирена установлен I класс опасности.

Указанное загрязняющее вещество образуется при сгорании углеводородного жидкого, твердого и газообразного топлива. В случае эксплуатации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем отопительного котла минимальной мощности, несмотря на отсутствие на объекте иных источников выбросов и сбросов, данный объект соответствует III категории объекта Критериев № 1029.

Кроме того, в соответствии с подпунктом а пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» одним из критериев отнесения объекта к IV категории является наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ.

Таким образом, объекты заявителя не подпадают под критерии IV категории негативного воздействия на окружающую среду, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

С целью проверки наличия правовых оснований для вывода об отнесении к IV категории негативного воздействия на окружающую среду объектов Национального банка по Республике Адыгея Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю в адрес Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея направлено письмо от 14.11.2018 № 0101/02/9595 для предоставления соответствующей информации.

Согласно ответу Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от 21.01.2019 № 165 спорный объект отнесен к IV категории неправомерно и при рассмотрении заявки AOFUKZAT объекту необходимо было присвоить III категорию.

Кроме того судом установлено, что ранее Южное главное управление Центрального банка Российской Федерации (в чье подразделение входит Национальный банк по Республике Адыгея) обращалось в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея для присвоения категории негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с представленными в материалы дела свидетельствами Южному главному управлению Центрального банка Российской Федерации присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду.

Учитывая изложенное, плата за негативное воздействие на окружающую среду не подлежит возврату заявителю.

В представленных заявителем договорах и платежных поручениях не указаны конкретный перечень отходов, передаваемых специализированной организации согласно Приказу Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», действовавшему до 23.06.2017, и действующему на сегодняшний день Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

Таким образом, из представленных заявителем документов, не представляется возможным установить относимость всех образованных отходов к твердым коммунальным отходам.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ТКО - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» - плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в рассматриваемом случае заявитель вносил плату за размещение отходов производства и потребления, а не за твердые коммунальные отходы, что подтверждается платежными поручениями от 28.03.2016 № 615, № 616, от 14.07.2016 № 46636, № 46661, от 19.10.2016 № 71406, № 71431, от 18.04.2017 № 28426, № 28434, от 18.07.2018 № 53003, № 54873, от 13.10.2017 № 74652, № 74662 на общую сумму 38 209,41 рубля.

Из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 указанного выше Постановления, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Согласно пункту 4.1 указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, не могут рассматриваться как согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имевшие место в правоприменительной практике требования организаций, хозяйственная и иная деятельность которых привела к образованию отходов, о возврате внесенной ими в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев