Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А73-18252/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18252/2017
г. Хабаровск
15 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Союз Телекоммуникаций» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2017г. № 22-д;

от Общества - ФИО3, представитель по доверенности от 06.12.2017.

Сущность дела: Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Союз Телекоммуникаций» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании факт правонарушения признал, указывал на принятие мер к устранению нарушений.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд, исследовав материалы дела, установил: Общество с ограниченной ответственностью «Союз Телекоммуникаций» (далее - ООО «Союз Телекоммуникаций», Общество) на основании лицензии № 140142 от 05.02.2016г. осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи.

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление) поступила информация от Федеральной службы безопасности Российской Федерации (исх. № 80/ро/2/1235 от 11.08.2017г.) о невыполнении ООО «Союз Телекоммуникаций» требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

На основании указанного обращения Управлением проведена проверка на предмет соблюдения ООО «Союз Телекоммуникаций» требований, предусмотренных лицензией № 140142 от 05.02.2016г.

В ходе проверки установлено, что ООО «Союз Телекоммуникаций» нарушило п. 9 раздела XVI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87; п. 9 условий лицензии № 140142 от 05.02.2016г.; ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи»; п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. № 538, а именно нарушено требование по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.09.2017г. № А-27/04/248-нд/210.

Уведомлением от 06.10.2017г. № 18992-04/27 ООО «Союз Телекоммуникаций» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 01.11.2017г. на 16 часов 00 минут, которое получено обществом 17.10.2017г. под вх. № 05/10.

01.11.2017г. на основании результатов проверки, начальником отдела Управления ФИО4, в отсутствии представителя Общества, в отношении ООО «Союз Телекоммуникаций» составлен протокол об административном правонарушении № АП-27/04/2929 по признакам административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес ООО «Союз Телекоммуникаций» - 17.11.2017г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон РФ «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003г. № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно части 2 статьи 64 Закона РФ «О связи» - Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. № 538 - Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

Указанные условия содержатся также в п. 9 условий лицензии № 140142 от 05.02.2016г.

Как следует из материалов дела, ООО «Союз Телекоммуникаций» в нарушение указанных правовых норм не внедрило систему оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с условиями лицензии № 140142 от 05.02.2016г.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Союз Телекоммуникаций» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «Союз Телекоммуникаций» подтверждается материалами дела, и не оспаривается представителем Общества.

Таким образом, административный орган обоснованно составил протокол и обратился в суд с заявлением о привлечении к ответственности ООО «Союз Телекоммуникаций».

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, не позволивших лицензиату выполнить условия, предусмотренные лицензией.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, не позволивших лицензиату выполнить условия, предусмотренные лицензией.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ООО «Союз Телекоммуникаций» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Судом установлено, что ООО «Союз Телекоммуникаций» ранее к административной ответственности не привлекалось.

Учитывая характер правонарушения, Обществом предпринимаются меры к устранению нарушений, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Союз Телекоммуникаций» (ОГРН-1122721012611, ИНН-2721198086, адрес: <...> пом. Х (1-24)), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко