Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А53-44445/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44445/19
19 июня 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Жигало Н. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-44445/19 по иску Администрации Аксайского городского поселения ОГРН 1056102027871 ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью "Мегаполис-плюс" ИНН <***> ОГРН <***>

об обязании надлежащим образом организовать сбор твердых бытовых отходов,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности №39 от 28.05.2020,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 01.01.2020,

установил:

Администрация Аксайского городского поселения (далее также истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Мегаполис-плюс" (далее также ответчик, общество) с требованием признать бездействие ответчика при организации сбора твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений в многоквартирных домах, незаконным; обязать отвозчика надлежащим образом организовать сбор твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: ул. Садовая, 24 (корпуса 1,2) в г. Аксай, Ростовская область в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель истца в судебное заседание явился, заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым просил пресечь деятельность ответчика по складированию твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений в многоквартирных домах, на площадке, не предназначенной для этого; обязать ответчика организовать место временного хранения отходов, оборудовать площадку: водонепроницаемым покрытием под мусоросборники, обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов, заключить договор с исполнителем услуг по обращению с отходами на вывоз и размещение (утилизацию) отходов по новому месту временного хранения отходов, запретить иметь места временного хранения отходов, оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11.06.2020.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис-плюс» является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами по адресу: <...> (корпуса 1,2).

Администрацией Аксайского городского поселения было выявлено нарушение по организации сбора твёрдых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников, на придомовой территории многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> (корпуса 1,2).

Администрацией Аксайского городского поселения было направлено письмо от 16.10.2019 в адрес филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО с целью оказать содействие в устранении нарушений по организации сбора твёрдых бытовых отходов, расположенных по адресу: <...> (корпуса 1,2).

Согласно ответу от 20.11.2019 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России сообщило, что приведение контейнерных площадок не входит в компетенцию жилищно-коммунальной службы № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО.

30.10.2019 истцом в адрес ответчика было направлено письмо № 63.20.2/4418 с требованием организовать место (контейнерную площадку) для временного хранения отходов жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (корпуса 1,2).

Данное письмо оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Исследовав все представленные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав позиции сторон, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц. Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее также Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса).

Пунктом 26 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 минимального перечня к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее также Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на компанию, как управляющую организацию спорных жилых домов, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный постановлением N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. При этом под "организацией" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

На территории Аксайского городского поселения действуют Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», утвержденные решением Собрания Депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013г. № 63 и определяющие порядок организации и содержания мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п. 27.3 Правил благоустройства собственник отходов обязан иметь места временного хранения отходов, оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с п. 9 п. 27.15 Правил благоустройства на территории г. Аксая запрещается использование мест временного хранения отходов при отсутствии правовых оснований.

Согласно пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны в числе прочего: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что пользуется контейнерными площадками, установленными и обслуживаемыми Жилищно-коммунальной службой №2 филиала ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России, для двух других многоквартирных домов по адресу: <...>, 24/4.

Между тем договорных отношений об использовании указанных площадок ответчик с управляющей организацией вышеназванными многоквартирными домами не имеет.

В реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Аксайского городского поселения, утвержденный заместитем Главы Администрации Аксайского городского поселения в 2019 году эти контейнерные площадки внесены как площадки, принадлежащие ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, предназначенные для обслуживания домов №24/3, №24/4 по ул.Садовая в г.Аксай.

Следовательно, ответчик фактически использует данные контейнерные площадки незаконно и самостоятельно не организовал места накопления твердых коммунальных отходов для собственников помещений многоквартирных домов №24/1, №24/2 по ул.Садовая в г.Аксай, не оформил отношения по пользованию чужими контейнерными площадками.

Более того, используемые ответчиком чужие контейнерные площадки не в полной мере соответствуют требованиям СанПиН 42-128-4690-88.

Ссылка ответчика на то, что объем и место сбора и накопления твердых коммунальных отходов определены заключенным им с региональным оператором договором №20/АП/УК(ТСЖ) от 01.10.2018 также отклоняется судом, поскольку фактически ТКО складируются в контейнерах, предназначенных для обслуживания других домов.

Ответчик также ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120122:81, на котором расположены многоквартирные дома №№24,1, 24/2, 24/3, 24/4, принадлежит Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", при разрешении споров, касающихся земельных участков, переданных в аренду для целей строительства многоквартирных жилых домов, надлежит учитывать следующее. Согласно части 1 статьи 16 Закона N 189-ФЗ и части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 ГК РФ независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок.

В пункте 67 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

Следовательно, спорный земельный участок с момента регистрации права собственности на первую квартиру в многоквартирных домах, расположенных на нем, поступил в долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах.

Поэтому у ответчика отсутствуют препятствия организовать контейнерные площадки для домов №№24/1, 24/2 на данном земельном участке.

Довод ответчика о том, что администрация не вправе обращаться в суд с такими исковыми требованиями к управляющей компании, отклоняется судом ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 18, 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, в соответствии с вышеуказанными номами права, а также в соответствии с пунктами 20, 21 статьи 2 Устава муниципального образования «Аксайское городское поселение», истец имеет полномочия на подачу данного искового заявления.

Довод ответчика о том, что спор не подлежит рассмотрению арбитражным судом, также отклоняется, поскольку в силу части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Спор возник между администрацией и обществом, требования направлены на обязание ответчика надлежаще управлять многоквартирными жилыми домами, организовать и содержать места накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, данный спор отнесен к компетенции арбитражных судов.

Аналогичный правоприменительный подход приведен по делу №А05-15404/2019.

На основании изложенного исковые требования Администрации Аксайского городского поселения подлежат удовлетворению. При этом решение суда должно быть исполнимо. Поскольку требования к организации площадок для сбора ТКО указаны в СанПиН 42-128-4690-88, а ответчик не организовал такие площадки для обслуживаемых им домов, для надлежащего исполнения решения суда достаточно обязать общество организовать и содержать место (площадку) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, 24/2.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика. Размер государственной пошлины по иску составило 6000 рублей.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ) и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, ее сумма подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Мегаполис-плюс" организовать и содержать место (площадку) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, 24/2.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Мегаполис-плюс" в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЖигало Н. А.