Постановление от 28 февраля 2022 г. по делу № А61-762/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-762/2021
г. Краснодар
28 февраля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Мацко Ю.В. и Сороколетовой Н.А., при участии в судебном заседании от публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» – «Севкавказэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.01.2022), в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания, общества с ограниченной ответственностью «БесланЭнерго», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» – «Севкавказэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 29.07.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2021 по делу № А61-762/2021, установил следующее.

ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Севкавказэнерго» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания (далее – антимонопольный орган, управление) об оспаривании постановления от 26.02.2021 № 015/04/9.21-619/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 29.07.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.10.2021, в удовлетворении заявления общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и удовлетворить его требование. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Избранный ООО «БесланЭнерго» способ защиты права не может обеспечить его восстановление. Выводы судов об отсутствии оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела не согласуются с имеющимися в деле доказательствами. В данном случае могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, совершенное правонарушение подлежит признанию малозначительным.

В отзыве на жалобу управление просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, указывал, что судами не принято во внимание, что в рамках договора от 27.05.2020 № 24 общество выступает гарантирующим поставщиком, поэтому не может быть привлечено к административной ответственности.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «БесланЭнерго» является сетевой организацией, осуществляющей на территории Республики Северная Осетия – Алания передачу электрической энергии потребителям общества на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 27.05.2020 № 24; данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

ООО «БесланЭнерго» обратилось в управление с заявлением № 425 о возбуждении в отношении общества административного дела по статьям 9.21 и 14.31 КоАП РФ. В заявлении ООО «БесланЭнерго» указало на следующие обстоятельства. ООО «БесланЭнерго» (смежная сетевая организация) обратилось к обществу (исполняет функции гарантирующего поставщика на территории Республики Северная Осетия – Алания и функции сетевой организации на территории г. Владикавказа) с заявлениями от 16.07.2020 (исх. № 246), от 21.08.2020 (исх. № 310), о внесении изменений в договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 138 от 13.11.2018 и договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 27.05.2020 № 24, а именно о включении в перечень точек поставки дополнительных точек присоединения (фидер № 17/6 кВ ПС «Янтарь» – 110кВ, фидер № 24/6 кВ ПС «Янтарь» – 110кВ, (т. 2, л. д. 8 – 9).

Общество не ответило ни на одно из заявлений ООО «БесланЭнерго», не выразило никакой позиции.

Определением от 11.12.2020 управление возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении № 015/04/9.21-619/2020 по статье 9.21 КоАП РФ за нерассмотрение в установленный срок заявок ООО «БесланЭнерго» (т. 1, л. д. 143 – 146).

Определением от 24.12.2020 административное расследование продлено до 11.01.2021 (т. 1, л. д. 137 – 138).

В рамках административного расследования 11.01.2021 общество направило в административный орган письмо № 2-ю с информацией о том, что в сложившихся взаимоотношениях с ООО «БесланЭнерго» оно не является субъектом естественной монополии, так как при данных обстоятельствах стороной, обязанной заключить договор, является ООО «БесланЭнерго», а общество в рамках договора от 27.05.2020 № 24 выступает в качестве гарантирующего поставщика, которому ООО «БесланЭнерго» оказывает услуги по передаче электрической энергии. Общество также отметило, что бездействие общества не препятствует ООО «БесланЭнерго» в осуществлении эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, так как оно вправе взыскать стоимость фактически оказанных услуг по передаче электрической энергии в судебном порядке (т. 1, л. д. 129 – 130).

11 января 2021 года антимонопольный орган при участии представителя общества по доверенности от 26.05.2020 № 161 ФИО2 составил протокол по делу об административном правонарушении № 015/04/9.21-619/2020. Административный орган пришел к выводу о том, что общество допустило неоднократное нарушение пункта 20 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), за что предусмотрена ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (т. 1, л. д. 124 – 128). Представитель общества в протоколе выразил свое несогласие с ним; протокол вручен представителю общества в день его составления.

Дополнительно в материалы административного дела ООО «БесланЭнерго» представило пояснения от 09.02.2021 № 44, в которых подробно изложены обстоятельства нерассмотрения обществом заявок ООО «БесланЭнерго» (т. 1, л. д. 102 – 108).

Управление при участии представителей общества и ООО «БесланЭнерго» 26.02.2021 вынесло постановление о наложении на общество штрафа по делу об административном правонарушении, которым оно, с учетом его привлечения ранее к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 млн рублей (т. 1, л. д. 10 – 12).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 2.9, 4.5, 9.21 КоАП РФ, статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 20 Правил № 861 и исходили из доказанности совершенного обществом административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что общество является в том числе и сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории г. Владикавказа по договору от 13.11.2018 № 138.

В соответствии с положениями пункта 20 Правил № 861 сетевая организация вне зависимости от наличия или отсутствия у нее оснований для отказа во внесении изменений в договор в тридцатидневный срок обязана принять по заявке контрагента соответствующее решение.

Однако доказательства своевременного рассмотрения заявок ООО «БесланЭнерго» от 16.07.2020 № 246 и от 21.08.2020 № 310 и направления соответствующего решения общество не представило.

Довод жалобы о том, что письмом от 13.10.2020 общество направило в адрес ООО «БесланЭнерго» дополнительное соглашение от 30.08.2020 № 8/146 о включении перечисленных точек в договор от 13.11.2018 № 138, поэтому отсутствует состав вменяемого правонарушения, подлежит отклонению по следующим основаниям. При рассмотрении антимонопольным органом административного дела соответствующие доказательства представлены не были. Доказательства направления обществом посредством почтовой связи ООО «БесланЭнерго» или вручение с нарочным дополнительного соглашения от 30.08.2020 № 8/146 с сопроводительным письмом от 13.10.2020 в материалы дела не представлены. ООО «БесланЭнерго» в пояснениях по делу от 09.02.2021 указывало на получение дополнительных соглашений от 08.04.2020 № 6/137, от 20.09.2020 № 9/164, от 20.09.2020 № 10/167. С учетом изложенного направление дополнительного соглашения (с нарушением установленного пунктом 20 Правил № 861 срока) не свидетельствует об отсутствии вменяемого правонарушения.

Тот факт, что в постановлении от 26.02.2021 № 015/04/9.21-619/2021 имеется ссылка на договор от 27.05.2020 № 24, не свидетельствует об отсутствии вменяемого правонарушения.

Суды приняли во внимание, что управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяет ему выплатить назначенный административный штраф в размере 1 млн рублей или может повлечь для общества необратимые последствия, в том числе привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности, также отсутствуют.

Суды отметили, что о пренебрежительном отношении общества к исполнению обязанностей свидетельствует повторность привлечения к административной ответственности, в связи с чем основания для признания правонарушения малозначительным и снижения штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не усматриваются.

Суд округа считает необходимым отметить, что малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела. Суды установили отсутствие оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного. При этом в абзаце четвертом пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 29.07.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2021 по делу № А61-762/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.Н. Герасименко

Судьи Ю.В. Мацко

Н.А. Сороколетова