Решение от 30 января 2020 г. по делу № А27-29144/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-29144/2019
город Кемерово
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2020 года Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к совместному предприятию обществу с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество», город Березовский, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 31.12.2019, сл. удостоверение; ФИО3 – представитель по доверенности от 31.12.2019, сл. удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 – представитель по доверенности от 27.01.2020, паспорт;

у с т а н о в и л:

Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к совместному предприятию обществу с ограниченной ответственностью

«Барзасское товарищество» (далее – СП ООО «Барзасское товарищество», общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 17.12.2019 предварительное судебное заседание назначено на 28.01.2020.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель административного органа требования поддержал в полном объёме. Требование мотивировано неисполнением в установленный срок пунктов № 1,2,3,4,5,7,8,9 предписания № 25-02-212 от 16.08.2019 об устранении выявленных нарушений, вынесенного по результатам проверки в отношении СП ООО «Барзасское товарищество».

Представитель общества в судебном заседании вину признал. Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В ходе проведения плановой выездной проверки объекта капитального строительства: «Строительство флото-фильтровального, сушильно топочного отделений и склада концентрата на технологическом комплексе погрузки угля разреза «Барзасский» ООО СП «Барзасское товарищество» на станции «Барзасская» в период с 06.05.2019 по 31.05.2019 на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 26.07.2019 № 01-25-06/970 выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве объектов капитального строительства при реализации проектных решений. По результатам проверки обществу с ограниченной ответственностью СП «Барзасское товарищество» было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений № 25-02-143 от 21.06.2019 со сроком устранения 01.08.2019.

В период с 05.08.2019 по 16.08.2019 на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 26.07.2019 № 01-25-06/970 была проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Строительство флото- фильтровального, сушильно-топочного отделений и склада концентрата на технологическом комплексе погрузки угля разреза «Барзасский» ООО СП «Барзасское товарищество» на станции «Барзасская». Предметом проверки было выполнение предписаний органов федерального государственного строительного надзора. В ходе проведения проверки установлено, что ООО СП «Барзасское товарищество» не выполнило в установленный в установленный срок предписание № 25-02-143 от 21.06.2019.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 16.08.2019 № 25- 02-212 и выдано обязательное для исполнения предписание от 16.08.2019 № 25-02-212 обществу с ограниченной ответственностью СП «Барзасское товарищество» со сроком устранения 01.11.2019.

В период с 25.11.2019 по 06.12.2019 на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 26.07.2019 № 01-25-06/970, была проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Строительство флото- фильтровального, сушильно-топочного отделений и склада концентрата на технологическом комплексе погрузки угля разреза «Барзасский» ООО СП «Барзасское товарищество» на станции «Барзасская». Предметом проверки было выполнение предписаний органов федерального государственного строительного надзора.

В ходе проведения проверки установлено следующее:

1. По пункту 1 предписания № 25-02-212 от 16.08.2019 - эксплуатация зданий и сооружений «Склад рядового угля СТО», «Склад концентрата», «Галерея подачи концентрата кл. 0-20мм на СТО», «Галерея сухого концентрата кл. 0-20мм с СТО», «Галерея золы и шлака» объекта капитального строительства на момент проверки производилась.

2. Пункт 2 предписания № 25-02-212 от 16.08.2019 не выполнен в полном объеме, выполнены работы по защите металлических конструкций каркаса конструктивной огнезащитой, система пожарной сигнализации монтируется.

3. Пункт 3 предписания № 25-02-212 от 16.08.2019 не выполнен в полном объеме, система пожарной сигнализации монтируется.

4. Пункт 4 предписания № 25-02-212 от 16.08.2019 не выполнен в полном объеме, выполнены работы по защите металлических конструкций каркаса конструктивной огнезащитой, система пожарной сигнализации монтируется.

5. Пункт 5 предписания № 25-02-212 от 16.08.2019 не выполнен в полном объеме, автоматическая установка пожаротушения и система пожарной сигнализации монтируются.

6. Пункт 6 предписания № 25-02-212 от 16.08.2019 выполнен, устранены дефекты нанесенного огнезащитного состава.

7. Пункт 7 предписания № 25-02-212 от 16.08.2019 не выполнен. Не определена эффективность, не проведено испытание огнезащитного состава, нанесенного на металлические конструкции каркаса зданий.

8. Пункт 8 предписания № 25-02-212 от 16.08.2019 не выполнен в полном объеме, нанесение покрывного слоя по огнезащите металлических конструкций каркаса зданий эмалью «Universum Финиш All», работы начаты с верхних отметок здания.

9. Пункт 9 предписания № 25-02-212 от 16.08.2019 не выполнен. СП ООО «Барзасское товарищество» представило письмо ООО «Сибгипрошахт» о согласовании применения огнезащиты «Сириус». Данные изменения в проектной документации не указаны.

По резльтатам проведения проверки составлен акт проверки от 06.12.2019 № 25- 02-340 и выдано обязательное для исполнения предписание от 06.12.2019 № 25-02-340 СП ООО «Барзасское товарищество» со сроком устранения 01.02.2020.

06.12.2019 составлен протокол № 25-02-223 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении СП ООО «Барзасское товарищество» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что предметом проверки (период с 25.11.2019 по 06.12.2019) было исполнение предписания № 25-02-212 от 16.08.2019 со сроком исполнения до 01.11.2019.

В ходе проверки установлено, что СП ООО «Барзасское товарищество» пункты № 1,2,3,4,5,7,8,9 предписания № 25-02-212 от 16.08.2019 не исполнило.

Поскольку требование указанного предписания в установленном законом порядке в установленный срок не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях СП ООО «Барзасское товарищество» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт неисполнения СП ООО «Барзасское товарищество» пунктов № 1,2,3,4,5,7,8,9 предписания № 25-02-212 от 16.08.2019 подтверждается: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, обществом не оспаривается.

Как пояснил представитель общества в судебном заседании в настоящее время строительства объекта окончено, вновь выданное 06.12.2019 предписание исполнено, соответствующие извещения направлены административному органу.

Как пояснил представитель административного органа на дату проведения судебного заседания проверка исполнения предписания от 06.12.2019 еще не проведена.

Вина СП ООО «Барзасское товарищество» в совершении вмененного ему правонарушения согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность для соблюдения возложенных на него обязанностей, общество, тем не менее, не предприняло всех необходимых мер для их выполнения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения при наличии вины в таком совершении.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, что подвержено материалами дела, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также в данном случае не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения

административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 N 919-О-О положения главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Соответственно, суд определяет конкретный вид и размер наказания, руководствуясь соответствующей нормой КоАП РФ и общими правилами назначения наказания без учета требований административного органа.

Судом установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность в порядке подпункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно, совершение повторно административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Повторность совершения административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела сведениями о привлечении общества к

административной ответственности ранее за нарушение требований части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (дело А27-19859/2019) и расценивается судом в качестве отягчающего вину обстоятельства, в связи с чем суд назначает наказание в виде административного штрафа в повышенном размере.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь совместное предприятие общество с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» (652421, Кемеровская область - Кузбасс, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 27.12.2002) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель платежа: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН: <***>; КПП: 420501001; Банк получателя: Отделение Кемерово; БИК: 043207001; ОКТМО: 32701000; Код бюджетной классификации: 498 1 16 01000 01 6000 140.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Ф. Дружинина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.09.2019 6:36:03

Кому выдана Дружинина Юлия Федоровна