Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А56-73078/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73078/2021
30 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>)

К заинтересованному лицу - КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Третье лицо – ЛОГП «ЛЕНФАРМ»


Об оспаривании представления № 1 от 08.07.2021


при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 27.12.2021)

от заинтересованного лица – ФИО2 (дов-ть от 04.10.2021); ФИО3 (дов-ть от 14.12.2021)

от третьего лица – ФИО4 (дов-ть от 28.01.2022), ФИО5, приказ № 212 от 05.03.2022

установил:

КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Комитет, заявитель) с соблюдением установленного срока обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – КСП ЛО, Контрольно-счетная Палата, Палата), с заявлением об оспаривании представления № 1 от 08.07.2021 (далее – Представление)

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ЛОГП «ЛЕНФАРМ» (далее – Предприятие, Ленфарм).

В судебном заседании присутствовали представители участников процесса, выразили позиции по делу.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, согласно Распоряжению Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 26.06.2020 №36-р в период с 02.07.2020 по 01.12.2020 в отношении Комитета проведено контрольное мероприятие по вопросу использования средств областного бюджета, выделенных в 2019 году и в истекшем периоде 2020 года для закупки лекарственных препаратов для льготной категории населения (региональным льготникам) (далее – контрольное мероприятие).

15.12.2020 по результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки.

В ходе контрольного мероприятия установлено, по утверждению Палаты, что Комитетом допущены нарушения в ходе исполнения государственных контрактов от 26.12.2018 № 0145200000418001815-0064155-01 (далее – Контракт № 1), от 23.07.2019 № 01452000004190009340001 (далее – Контракт № 2), от 09.01.2020 № 01452000004190026560001, от 20.04.2020 № 01452000004200004440001, а именно:

- в нарушение подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), пункта 3.7 государственного контракта от 26.12.2018 № 0145200000418001815-0064155-01 при уменьшении в 2019 году объема фактически поставленных лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов (далее - ЛП, МИ, СПЛП), перечисленных в подпункте 6 пункта 1.1 Контракта № 1 на 100,3 тыс. руб., цена государственного контракта не изменялась.

В результате, по утверждению Палаты, Комитетом оплачены ЛОГП «Ленфарм» фактически неоказанные услуги регионального склада по Контракту №1.

- в нарушение ч. 1, ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ) в оформленных актах оказания услуг регионального склада ЛОГП «Ленфарм» содержались информация об экономических операциях, которые в действительности не были совершены, на общую сумму 444 085,1 тыс. руб., перечисленную Комитетом ЛОГП «Ленфарм» за услуги регионального склада, которые оказаны позднее;

- в нарушение пунктов 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 3.5 каждого из Контрактов ЛОГП «Ленфарм» представлены к оплате, а Комитетом приняты и оплачены неоказанные услуги в 2019 году на сумму 1 701,2 тыс. руб., за период январь-июнь 2020 года - на сумму 15 553,5 тыс. руб. по доставке ЛП, МИ, СПЛП в аптечные организации Ленинградской области на общую сумму 11 361,6 тыс. руб. (в 2019 году) и 103 689,7 тыс. руб. (в проверяемом периоде 2020 года).

Комитетом также приняты и оплачены услуги регионального склада за доставку в 2019 году, за доставку в проверяемом периоде 2020 года приобретенных ЛП, МИ, СПЛП, в то время как данные услуги оплачены за счет средств областного бюджета Ленинградской области.

- Комитетом в нарушение п. 4 ст. 2641 БК РФ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ, п. 3 раздела I Инструкции по применению Единого плана счетов, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, пунктов 16 и 166 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, с учетом полномочий, закрепленных статьей 158 БК РФ, не обеспечено соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности в части отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете:

1) движения в течение проверяемого периода ЛП, МИ, СПЛП, приобретаемых за счет средств федерального и областного бюджета Ленинградской области и являющихся имуществом Ленинградской области;

2) остатков лекарственных препаратов для жителей Ленинградской области, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями.


В государственных контрактах, заключенных между ЛОГП «Ленфарм» и Комитетом по итогам конкурсных процедур, не урегулированы следующие вопросы:

- обеспечение ЛП, МИ, СПЛП льготных категорий населения в конце текущего - начале следующего календарного года;

- оплата Услуг регионального склада в отношении ЛП, МИ, СПЛП, закупленных и не доставленных аптечным организациям в текущем году по объективным причинам;

- формирование экономически обоснованного тарифа на Услуги регионального склада с учетом продолжительности и условий хранения ЛП, МИ, СПЛП, затрат на их транспортировку, рассчитанного в том числе исходя из стоимости аналогичных услуг, предлагаемых другими поставщиками - могло повлечь несвоевременное и неполное обеспечение ЛП, МИ, СПЛП льготных категорий населения.

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений в отношении Комитета вынесено спорное Представление, согласно которому комитет обязан:

1.До 01.09.2021 представить информацию о ходе реорганизации ЛОГП «Ленфарм» в форме преобразования в государственное автономное учреждение.

2.Обеспечить возврат средств, направленных Комитетом ЛОГП «Ленфарм» в качестве оплаты за не оказанные в 2019 году ЛОГП «Ленфарм» услуги по доставке в аптечные организации Ленинградской области лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов (далее – ЛП, МИ, СПЛП) на общую сумму 1 716,2 тыс.руб., в т.ч.:

- в сумме 1 701,2 тыс. руб., образовавшейся вследствие завышения представленного и ЛОГП «Ленфарм» в Комитет к оплате в 2019 году объема услуг по доставке в аптечные организации Ленинградской области ЛП, МИ, СПЛП на общую сумму 11 361,6 тыс. руб.;

- в сумме 15,0 тыс. руб., образовавшейся вследствие сокращения на 100,3 тыс. руб. объема фактически поставленных в 2019 году ЛП, МИ,СПЛП, перечисленных в подпункте 6 пункта 1 государственного контракта от 26.12.2018 № 014520000418001815-0064155-01.

3. Инициировать проведение служебной проверки в отношении работников Комитета, в результате действий (бездействия) которых:

- не обеспечен должный контроль за оказанием услуг регионального склада в рамках исполнения контрактов ЛОГП «Ленфарм», вследствие чего Комитетом приняты к оплате услуги, фактически не оказанные, либо оказанные ЛОГП «Ленфарм» в более поздние периоды, с целью привлечения к ответственности должностных лиц;

- не обеспечено соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности в части отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете остатков лекарственных препаратов для жителей Ленинградской области, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, на складе ЛОГП «Ленфарм» на общую сумму 106 303,3 тыс. руб. по состоянию на 01.01.2020 и движения в течение проверяемого периода ЛП, МИ, СПЛП, приобретаемых за счет средств федерального и областного бюджета Ленинградской области и являющихся имуществом Ленинградской области.

О принятых по результатам рассмотрения настоящего представления решениях и мерах необходимо сообщить в Палату в письменной форме в течение одного месяца со дня получения Представления.

Не согласившись с Представлением, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона № 6-ФЗ, внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет.

Положения о праве контрольно-счетных органов на внесение представления по результатам проведения контрольных мероприятий предусмотрены статьей 16 Федерального закона № 6-ФЗ, статьей 16 областного закона от 14.10.2011 № 77-оз «О Контрольно-счетной палате Ленинградской области».

Согласно п.1 ст. 16 данного закона контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Ленинградской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы (организации) и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ленинградской области, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Спорное Представление вынесено с целью возврата в бюджет Ленинградской области сумм оплаченных, но неоказанных ЛОГП «Ленфарм» услуг, а также с целью привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Суд приходит к выводу, что Предписание вынесено в пределах полномочий контрольно-счетного органа, установленных бюджетным законодательством РФ, а также Федеральным законом № 6-ФЗ.

Согласно ч.1, ч.3 ст. 9 Закона № 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. Требования в письменной форме главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в отношении соблюдения установленного порядка документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета, должностному лицу, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, обязательны для всех работников экономического субъекта.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части заключения предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ контрактов и особенностей исполнения контрактов.

В спорном периоде в качестве поставщика услуг регионального склада в результате проведения конкурсных мероприятий определено ЛОГП «Ленфарм», с которым Комитетом заключены, в том числе Контракт № 1, Контракт № 2.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 3.7 Контракта № 1 при уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии со ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 3.5 Контракта № 1 оплата за оказанные услуги производится государственным заказчиком (Комитетом) ежемесячно в форме оплаты по факту доставки товара получателям.

Из вышеизложенного следует, что оплате подлежат только оказанные услуги, осуществление которых предусмотрено условиями государственного (муниципального) контракта. В случае если фактически услуги оказаны в объеме меньшем, чем предусмотрено условиями государственного (муниципального) контракта у заказчика не возникает обязанности оплатить указанные услуги.

Материалами дела подтверждается, что объем фактически поставленных ЛП, МИ, СПЛП, перечисленных в подпункте 6 пункта 1 Контракта № 1, в 2019 году составил 1 725,8 тыс. руб., что меньше объема, указанного в пункте 6 приложения 7 к Контракту № 1 (1 826,1 тыс. руб.), на 100,3 тыс. руб.

Однако соответствующие изменения в Контракт № 1 не внесены, услуги оплачены из расчета объема поставленных ЛП, МИ, СПЛП, перечисленных в подпункте 6 пункта 1 Контракта № 1, в размере 1 826,1 тыс. руб. (платежное поручение от 24.12.2019 № 740799 на сумму 273 913,04 руб.).

В соответствии с условиями контрактов ЛОГП «Ленфарм» осуществляет прием ЛП, МИ, СПЛП для обеспечения льготной категории населения Ленинградской области от поставщиков и в течение 5 рабочих дней сообщает Комитету о получении товара с предоставлением отчетной документации о поставке (по форме, утвержденной приложениями к Контракту № 1 и Контракту № 2).

Контракт № 1 и Контракт № 2 не предусматривают передачу Комитету подписанных ЛОГП «Ленфарм» товарных накладных о получении ЛП, МИ, СПЛП для обеспечения льготной категории населения Ленинградской области от поставщиков.

Порядок предоставления услуг, определенный Контрактом № 1 и Контрактом № 2 (пункты 4.2 - 4.4 Контракта № 1, пункты 4.2-4.3 Контракта № 2), предусматривает, что ЛОГП «Ленфарм» осуществляет доставку товара, в том числе до аптечных организаций Ленинградской области (получателей) в соответствии с отгрузочной разнарядкой Комитета. Датой приемки товара получателем считается дата оформления документа о приемке-передаче товара (накладная).

Согласно порядку расчетов, установленному условиями Контракта № 1 и Контракта № 2 (пункт 3.5), оплата за оказанные услуги производится Комитетом ежемесячно в форме оплаты по факту доставки товара получателям.

В течение 2019 года ЛОГП «Ленфарм» оформлены акты на оказание услуг по Контракту № 1 и Контракту № 2, оплата которых должна осуществляться за счет средств областного бюджета Ленинградской области на общую сумму 143 560,93 тыс. руб.

При сопоставлении фактических объемов доставки лекарственных препаратов (подпункт 5 пункта 1 Контракта № 1, подпункт 4 пункта 1 Контракта № 2), закупаемых за счет средств областного бюджета Ленинградской области, в аптечные организации Ленинградской области (указанных в накладных и реестрах накладных) за период январь-март 2019 года с объемами доставки, отраженными в актах выполненных услуг за тот же период, установлено, что объем фактически оказанных услуг ЛОГП «Ленфарм» за период январь-март 2019 года меньше объема услуг, отраженных в актах выполненных услуг, на общую сумму 57 468,7 тыс. руб.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что объем фактически оказанных ЛОГП «Ленфарм» услуг за 2019 год меньше объема услуг, отраженных в актах выполненных услуг, на общую сумму 11 361,6 тыс. руб.

Стоимость неоказанных услуг ЛОГП «Ленфарм» от объема услуги на сумму 11 361,6 тыс. руб. составляет 1 701,24 тыс. руб. (11 361,6 тыс. руб. х 0,15).

В нарушение пунктов 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 3.5 Контракта № 1 и пункта 3.5 Контракта № 2 в течение 2019 года приняты неоказанные услуги по доставке ЛП, МИ, СПЛП в аптечные организации Ленинградской области на общую сумму 11 361,6 тыс. руб. и произведена оплата ЛОГП «Ленфарм» в сумме 1 701,24 тыс. руб.

Таким образом, доводы Комитета о том, что предусмотренные государственными контрактами услуги оказаны ЛОГП «Ленфарм» в полном объеме не могут быть приняты.

Довод о том, что расчеты Контрольно-счетной палаты ошибочны ввиду того, что отгруженные товары в аптеку № 31 не возвращены в полном объеме также отклоняется, поскольку из представленных доказательств, в том числе из товаротранспортных накладных, следует, что отгруженные товары возвращены в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, КСП ЛО правомерно сделан вывод о нарушениях Комитетом пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 3.5 Контракта № 1, пункта 3.5 Контракта № 2 при осуществлении приемки неоказанных услуг по доставке ЛП, МИ, СПЛП в аптечные организации Ленинградской области на общую сумму 11 361,6 тыс. руб. и произведена оплата ЛОГП «Ленфарм» в сумме 1 701,24 тыс. руб.

Согласно ответу Комитета на представление (письмо от 06.08.2021 № 40-7618/2021), в котором содержится информация об исполнении пункта 1 резолютивной части представления (представлена информация о реорганизации ЛОГП «Ленфарм»), а также указано, что Комитетом издано распоряжение от 05.08.2021 № 456-о «Об утверждении Плана мероприятий по устранению замечаний», выявленных по результатам контрольного мероприятия.

Заявитель и третье лицо не представили достаточных доказательств, свидетельствующих о недостоверности расчетов, проведенных Контрольно-счетной Палатой.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Представление является законным и обоснованным, выдано Контрольно-счетной Палатой в пределах предоставленных полномочий.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч.3 ст. 201 АПК РФ).

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.